論亞投行解決中亞水資源危機(jī)的作用

[摘要]中亞是一個(gè)內(nèi)陸型地區(qū)，水資源整體缺乏。處于水系上游國家的水資源相對(duì)充足，但缺乏電能，迫切需要水能發(fā)電；下游國家缺水，急需水資源灌溉以及其他發(fā)展用途。上游國家修建大壩發(fā)展電能面臨資金的不足，下游國家面臨水資源利用不足問題。本文試從新成立的亞投行功能角度來探析中亞水資源問題的解決。

[關(guān)鍵詞]亞投行；中亞；水資源危機(jī)

[中圖分類號(hào)]P344；D815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2016）02—0050—04

[作者簡介]胡彩云，女，兵團(tuán)黨校屯墾研究所講師；陰帥，男，新疆自治區(qū)黨校民理教研部講師。

一、中亞水資源危機(jī)簡析

（一）河系多國所有是釀成中亞水資源危機(jī)的先天條件

中亞五國，即哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦是內(nèi)陸型國家，水資源極其匱乏。淡水資源主要以地表水、地下水和回收水的形式存在，地表水主要來源于河水和湖水。主要河流和湖泊有阿姆河、錫爾河、咸海、楚河、塔拉斯河、塔里木河、伊爾泰什河、伊犁河和伊塞克湖等，這些河流都是至少兩個(gè)國家共同享有。

在眾多水系中，尤以阿姆河和錫爾河最為重要，整個(gè)中亞的淡水資源主要來源于這兩條河流，其占據(jù)了中亞地區(qū)水資源的90%。兩大水系自西向東經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗，然后流向?yàn)跗潉e克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，最終進(jìn)入咸海。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗被稱為上游國家，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦則被稱為下游國家。上游國家用水的增加意味著下游國家可用水的減少，這一地區(qū)的水資源危機(jī)會(huì)加劇凸顯出來。

（二）多因素綜合加劇了中亞水資源危機(jī)

作為上游國家的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦控制了中亞最為重要的兩條河流的絕大部分河水流量，其中塔吉克斯坦控制了整個(gè)阿姆河水流量的80%，吉爾吉斯斯坦控制整個(gè)錫爾河水流量的74%。？譹？訛但其用水量卻是該地區(qū)最低的，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織針對(duì)中亞灌溉問題的報(bào)告結(jié)果顯示，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的用水量分別為該地區(qū)總儲(chǔ)水量的8%和6%。？譺？訛同樣根據(jù)此結(jié)果，烏茲別克斯坦的用水量達(dá)到560億立方米，占中亞總儲(chǔ)水量的39%，是該地區(qū)用水最多的國家，對(duì)農(nóng)業(yè)有發(fā)展極度依賴的下游國家，但水資源卻又極其匱乏。歐亞水中心副總經(jīng)理柳德米拉·莎芭諾娃在“綠色經(jīng)濟(jì)”論壇上稱，到2030年哈薩克斯坦有可能遭遇水資源短缺。

此外，氣候變化已經(jīng)導(dǎo)致的中亞地區(qū)冰川面積和高山積雪量的減少，使得中亞地區(qū)河流的水流量也受到了影響。再就是中亞地區(qū)的人口已經(jīng)從1956年時(shí)的2000萬增加到現(xiàn)在的6500萬人，這又使中亞地區(qū)的用水量出現(xiàn)大幅增加。目前，中亞的人均用水量是遠(yuǎn)低于世界平均用水量的。

（三）水電資源分布不均衡可能引發(fā)水資源之戰(zhàn)

作為上游國家的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖蘊(yùn)藏著豐富的水資源，但是兩個(gè)國家極其缺電。如塔吉克斯坦，70%的居民一年只在8個(gè)月時(shí)間內(nèi)幾個(gè)小時(shí)有電，而在遙遠(yuǎn)的山區(qū)根本就沒有電。2015年秋冬季節(jié)塔電力缺口約25～30億度。？譹？訛因此開發(fā)水電成為了這兩個(gè)國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，修建大壩和水庫成為國家的必然戰(zhàn)略。這兩國修建大壩發(fā)水電，嚴(yán)重影響了下游國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫2015年發(fā)出警告，倘若吉爾吉斯斯坦繼續(xù)在跨國河流上修建水電站，中亞可能爆發(fā)爭奪水資源之戰(zhàn)。上述水電站的興建，將令烏境內(nèi)的灌溉溝渠無水可用、咸海進(jìn)一步干涸，導(dǎo)致烏對(duì)43個(gè)國家出口的蔬菜、水果產(chǎn)量下降。而果蔬占到烏出口份額的10%。？譺？訛上下游國家爭論的焦點(diǎn)在于，下游的國家希望上游國家能有規(guī)律地放水進(jìn)行灌溉，并且認(rèn)為水不是商品，而石油和天然氣則不一樣。相反，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦堅(jiān)持，如果財(cái)政或能源支持無法使其度過冬季的那幾個(gè)月，他們將繼續(xù)在秋季和冬季放水，以發(fā)電來滿足自身需要，由于沒有其他能源選擇，因而也就不會(huì)關(guān)注下游國家的農(nóng)業(yè)問題。在蘇聯(lián)時(shí)期有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，上游國家會(huì)從下游國家得到石油和天然氣，但如今5個(gè)國家都只追求各自的利益，上游國家建起水電站，下游國家夏天想要有水灌溉，但上游國家卻想蓄水準(zhǔn)備冬天枯水期使用，上下游國家間關(guān)系變得緊張。

（四）中亞水資源危機(jī)嚴(yán)重影響國家間關(guān)系

水資源問題是中亞國家一直以來迫切要解決的一道難題，也是影響中亞國家間關(guān)系的一個(gè)重要因素。對(duì)于生活在這里的人來說，同等重量的水比同等重量的黃金更為珍貴。沒有水就不可能發(fā)展農(nóng)業(yè)，而該地區(qū)大多數(shù)人口從事農(nóng)業(yè)。因此可以說，誰控制了水誰就控制了中亞。

從更廣義的層面來說，水資源爭端已經(jīng)危及中亞地區(qū)安全。20世紀(jì)90年代后期，由于雙方之間未達(dá)成一致，塔吉克斯坦限制了流向?yàn)跗潉e克斯坦的河水流量，造成了后者10萬公頃的棉花損失。1997年，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間發(fā)生矛盾，烏茲別克斯坦派軍隊(duì)占領(lǐng)了兩國聯(lián)合邊界的一座水庫，而吉爾吉斯斯坦則宣稱水也是商品。烏茲別克斯坦在2000年舉行了一場軍事演習(xí)，據(jù)稱與吉爾吉斯斯坦的水庫有關(guān)。在2008年，一些塔吉克斯坦的居民試圖摧毀吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的一座大壩，以獲得水源。2010年4月，哈薩克斯坦封鎖了哈—吉邊界，使商品和勞務(wù)跨境流動(dòng)變得十分困難，這加劇了兩國的緊張局勢，也嚴(yán)重影響了吉爾吉斯斯坦的消費(fèi)和貿(mào)易，對(duì)于吉爾吉斯斯坦內(nèi)部的穩(wěn)定和福利是十分致命的。經(jīng)過數(shù)周嘗試與哈薩克斯坦毫無意義的理論之后，2010年5月19日，吉爾吉斯斯坦關(guān)閉了水閘。隨著水庫水位的上升和冬季的到來，關(guān)閉水閘意味著哈薩克斯坦部分地區(qū)將難以在一年的關(guān)鍵時(shí)刻獲得灌溉用水。這一舉措迫使哈薩克斯坦總統(tǒng)開放了邊境。2010年8月，烏茲別克斯坦對(duì)塔吉克斯坦實(shí)施交通禁運(yùn)，對(duì)過境的貨車征收額外的稅，并且延誤通向塔吉克斯坦的運(yùn)輸貨車。7個(gè)月的封鎖，對(duì)塔吉克斯坦影響很大，對(duì)于羅貢大壩建設(shè)也十分關(guān)鍵。？譻？訛

中亞水資源爭端進(jìn)一步加劇了中亞形勢的復(fù)雜性，不僅是水資源問題，而且引起民族沖突、邊界沖突，甚至有的國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出號(hào)召：誰反對(duì)修建大壩，誰就是民族的敵人。

二、解決中亞水資源危機(jī)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

中亞五國水資源危機(jī)隨著修建水電站項(xiàng)目的逐步實(shí)施，會(huì)越來越凸顯，甚至成為國家間不可調(diào)和的矛盾。修水電站是中亞某些國家迫切需要解決的問題，但是水資源灌溉又是另外一些國家的基本需求。從長遠(yuǎn)來看，中亞地區(qū)需要更好、更有效地利用水資源，既要在大型儲(chǔ)水和發(fā)電項(xiàng)目上投資，又要更有效地利用水資源，特別是在灌溉方面。

（一）修建大壩利大于弊

修建更多水壩，很多人將其視為一個(gè)保守政策，但修建水壩是調(diào)節(jié)不斷減少的供水、減少潛在利益沖突的一個(gè)辦法。無論上游還是下游國家的工農(nóng)業(yè)，都應(yīng)該采取更多節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦修建大壩能夠一方面解決國內(nèi)電能不足的問題，另一方面還可以給鄰國如巴基斯坦和印度提供能源供給。此外，修建大壩，可以調(diào)節(jié)水流，可以防止下游國家在季節(jié)高流量時(shí)洪水泛濫，還可以儲(chǔ)存，用于夏季灌溉。

（二）修建大壩的資金不足

始建于1976年的羅貢大壩，計(jì)劃是世界上最高的大壩，原是前蘇聯(lián)為了調(diào)整咸海流域的水流，以更有效地進(jìn)行灌溉和發(fā)電的重要項(xiàng)目之一。現(xiàn)在，塔吉克斯坦為了緩解冬季電能不足及夏季旱災(zāi)，重啟修建羅貢大壩。修建這個(gè)大壩需要22億美元資金，一旦完工可以達(dá)到3600兆瓦發(fā)電量，這將足以滿足塔吉克斯坦的大部分電力需求，并可以向毗鄰國家出口。但依靠其本國資金肯定不足，渴望外資的進(jìn)入。吉爾吉斯斯坦正在修建的卡姆巴拉塔l號(hào)和2號(hào)大壩同樣面臨資金不足的問題，這兩個(gè)大壩的聯(lián)合發(fā)電能力為2260兆瓦，估計(jì)成本為20億美元。歐亞發(fā)展銀行的報(bào)告顯示，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擬議中的水力發(fā)電投資項(xiàng)目的總發(fā)電能力為11360兆瓦，約耗資102億美元左右。？譹？訛

這兩個(gè)國家在修建大壩中都面臨著成本高的問題，如羅貢大壩的成本約占塔吉克斯坦國民總收入的85%，卡姆巴拉塔大壩占吉爾吉斯斯坦國民總收入的77%，？譺？訛依靠本國力量肯定不行，迫切需要吸收海外資金。

（三）水資源管理需要技術(shù)創(chuàng)新

修建大壩的一個(gè)很重要目的是灌溉和水力發(fā)電調(diào)整供水，但是目前這兩個(gè)國家冬季大量放水，而夏季放水則不足，這樣既不能滿足下游國家夏季灌溉，反而導(dǎo)致它們冬季發(fā)洪水。打造新的儲(chǔ)水能力迫在眉睫，這就需要技術(shù)支撐。此外，中亞國家存在水資源浪費(fèi)的問題，本身面臨水資源缺乏，無論是上游還是下游國家發(fā)展工農(nóng)業(yè)，都應(yīng)該采取更多節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。塔吉克斯坦擁有的水資源超過整個(gè)中亞地區(qū)水資源總量的55%，水電潛力約為5270×10千瓦/ 時(shí)，目前已利用的只有5%。如何用現(xiàn)代化手段管理水資源解決問題，通過推廣節(jié)水技術(shù)和改造供水系統(tǒng)來降低損耗，合理用水，特別是一體化的水源管理，把地區(qū)、國家和國際各層面的所有水源和土地利用者都容納進(jìn)來，這也是中亞國家面臨的共同課題。

三、亞投行為解決中亞水資源危機(jī)提供了契機(jī)

目前，中亞各國迫切希望解決水資源危機(jī)，通過合理分配使有限的資源發(fā)揮更大的作用，面臨資金短缺和技術(shù)支持等系列問題，為吸引外資，甚至不惜出售水壩股權(quán)。中亞一直是大國博弈的焦點(diǎn)地區(qū)，大國及一些利益集團(tuán)通過流入資金來獲取利益。如俄羅斯，積極支持兩個(gè)國家修建水電站，來繼續(xù)增加對(duì)中亞的影響力，歐盟、美國等也不甘落后。中亞對(duì)于中國一直寄予厚望，希望中國能積極參與到中亞的事務(wù)中來。中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）的成立對(duì)于中亞水資源危機(jī)的解決必將發(fā)揮重要作用。

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的實(shí)施需要亞投行致力于中亞水資源危機(jī)的解決

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，使其成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”離不開周邊地區(qū)國家的安全穩(wěn)定。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途經(jīng)中亞五國，各國自然條件惡劣、水資源匱乏，調(diào)解中亞國家水資源爭端，管理好水資源使用，加快農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)重要議題。如果處理不好，水資源問題引起中亞不穩(wěn)定，極不利于這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

亞投行的成立對(duì)于中亞水資源危機(jī)的解決必將發(fā)揮重要作用。亞投行是政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口，減少亞洲區(qū)內(nèi)資金外流，投資于亞洲的活力與增長。在全面投入運(yùn)營后，亞投行將運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持，其中涉及到水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)等方面。當(dāng)前，中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦是亞投行意向創(chuàng)始成員國。？譻？訛

（二）亞投行為解決中亞水資源危機(jī)提供資金支持

亞投行設(shè)立的一個(gè)很重要的目地是補(bǔ)充當(dāng)前亞洲開發(fā)銀行（ADB）在亞太地區(qū)投融資與國際援助的職能。到目前為止，亞洲開發(fā)銀行已向塔吉克斯坦提供的經(jīng)濟(jì)援助包括優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款和技術(shù)援助等，總額已達(dá)14億美元，計(jì)劃2016年提供7000萬美元的援助，2017年為8500萬美元，2018年為8600萬美元。？譹？訛但其中只有極少一部分援助經(jīng)費(fèi)涉及到水資源管理，對(duì)塔吉克斯坦水資源管理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。亞投行資本金1000億美金，通過金融杠桿放大5～10倍，意味著能撬動(dòng)5000億到1萬億的資金支持規(guī)模。這對(duì)于破解亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資難無疑是很大力度的支持。亞投行定位上不同于現(xiàn)有多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，將側(cè)重為“一帶一路”相關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。？譺？訛塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦?fàn)幦⌒藿ù髩钨Y金，其他三國可以在節(jié)能減排，提高效率的技術(shù)創(chuàng)新上向亞投行爭取資金。亞投行強(qiáng)大的資金實(shí)力也能夠?yàn)橹衼唶規(guī)硇碌耐顿Y活力，可以引導(dǎo)存款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本國或本地區(qū)資本的有效配置，特別是為解決中亞水資源危機(jī)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（三）亞投行為解決中亞水資源危機(jī)提供技術(shù)支持

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途中亞各國，基本上都是發(fā)展中國家，部分還是轉(zhuǎn)軌國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處起步階段，資金、技術(shù)普遍匱乏。中國擁有資金、技術(shù)優(yōu)勢，可以為中亞國家提供強(qiáng)有力的支持。亞投行肩負(fù)一個(gè)重要責(zé)任是讓絲綢之路的精神得到升華，如此，合作、開放、共贏都可以融入進(jìn)來。當(dāng)前，采用新技術(shù)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決中亞水資源問題的重要手段。通過亞投行入股，整合國內(nèi)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、機(jī)械、等產(chǎn)業(yè)，整體輸出到中亞區(qū)域，必將為中亞水資源危機(jī)的解決提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（四）亞投行可幫助中亞國家擺脫發(fā)達(dá)國家長期利用金融杠桿來干預(yù)中亞水資源問題致使危機(jī)升級(jí)的局面

在水資源危機(jī)解決中，中亞國家需要資金支持和技術(shù)支持，這給大國插手中亞事務(wù)提供了很好的契機(jī)，大國紛紛利用其強(qiáng)大的資金向中亞輸入，他們很重要的目的就是使中亞能更好地為其服務(wù)。如俄羅斯為其政治利益積極支持塔吉克斯坦羅貢大壩和吉爾吉斯斯坦卡姆巴拉金斯克大壩的建設(shè)，這引起了烏茲別克斯坦的憤怒，為此烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫發(fā)出嚴(yán)重警告；美國參與了塔水電南輸線路工作；歐盟也對(duì)中亞的水資源問題一直極其關(guān)注，借助其經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到中亞事務(wù)中來。各國出于不同的利益參與中亞事務(wù)必然會(huì)導(dǎo)致中亞水資源危機(jī)進(jìn)一步復(fù)雜化，出現(xiàn)緊張的局面，嚴(yán)重影響中亞的安全與穩(wěn)定。亞投行致力于亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，可以加強(qiáng)中國等發(fā)展中國家在參與未來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，是一種合作共贏的局面，開創(chuàng)了平等、公平、尊重的合作與穩(wěn)定的新歷史。

總之，中亞地區(qū)形勢不容樂觀，特別是水資源危機(jī)問題又與電力、糧食生產(chǎn)以及生態(tài)保護(hù)等問題緊密交織在一起，同時(shí)面臨大國意圖參與中亞大型水利設(shè)施的投資和建設(shè)，來謀取各自利益，最終達(dá)到控制中亞的目的，所以只有出臺(tái)一個(gè)全面的方案才能使該問題得到妥善解決。這需要中亞國家在水資源利用方面加強(qiáng)互利合作，彼此間要建立一種互信制度，把國家水資源戰(zhàn)略融入到各方感興趣的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展共同計(jì)劃之中，只有如此，亞投行也才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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責(zé)任編輯：彭銀春