國有企業黨委書記落實黨委主體責任的幾點思考

摘 要：在國有企業落實好黨委的主體責任和紀委的監督責任，是黨賦予企業黨委和紀委的神圣職責，黨委和紀委必須按照黨章的規定，切實認識到黨委和紀委落實黨風廉政建設的重要意義。

關鍵詞：國有企業； 黨委書記； 黨委主體責任

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）03-175-001

黨的十八屆三中全會做出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的重大決定。所以要處理好黨委和紀委之間的履職關系，種好自己的責任田，切實做到“守土有責、守土負責、有土盡責”。

一、國有企業落實黨委主體責任存在的主要難點

30多年的改革開放，使我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會做出的科學判斷：“國有企業總體上已經同市場經濟相融合。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。但是，當前國有企業在落實黨風廉政建設方面依然還存難點。

一是黨風廉政建設主體責任意識不強。重經營，輕廉政。基于企業的生產經營任務和生存壓力，企業更多的還是強調生產經營，在廉政建設上強調的多，落實的少。還存在簡單照搬程序應對、形式多于落實的現象。“一崗雙責”執行不嚴格，檢查考評不深入，責任追究不夠嚴。

二是領導成員意識淡薄。從貪腐案例分析看，主要原因之一就是領導成員對黨風廉政建設的重視不夠，意識淡薄，對黨風廉政建設責任制認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，沒有把黨風廉政建設作為企業可持續發展的重要措施。

三是黨風廉政建設責任措施不夠細化有力。基于對黨風廉政建設的重視不夠，必然導致在具體的工作中出現消極應對、形式主義等情況。在落實黨風廉政建設的責任措施上，也往往是敷衍了事，比如照搬照抄上級工作要求，沒有結合實際細化具體的工作措施，從而導致黨風廉政建設落實不到位，工作走樣等情況。

四是黨風廉政建設監督主體責任難以落實。監督體制不順、監督意愿不強、監督方法不多。國有企業各級紀委受同級黨委的領導，在很多重大事項的決策部署上紀委較難獨立發揮監督作用，特別是對“班子正職”在黨風廉政建設過程中的監督力度不夠。長期以來，因監督機制等問題影響，主要領導干部自覺接受同級紀委監督的意識淡薄。從監督的內容和形式看，同級監督還普遍存在監督違紀違法多、監督工作情況少，事后監督多、日常監督少，具體事項監管多、系統防控少等問題。

二、國有企業黨委主體責任和紀委監督責任落實難點問題的原因分析

一是職責交叉融合，兩種責任常常交織在一起，而且可能難以區分開來，或者說難以區分和追究責任。特別是在責任認定或區分上也確實會出現比較復雜的情形，使得黨委和紀委對落實黨風廉政責任制的態度不積極，特別是紀委在接受同級黨委領導的同時要做好監督，顯然不會有太好的效果。

二是制度設計不夠合理優化，是責任難以落實的根本原因。目前，雖然黨的十八屆三中全會已對黨委主體責任和紀委監督責任進行了強調，黨委主體責任和紀委監督責任也進行了量化，但各級黨委和紀委在如何理解黨委的主體責任和紀委的監督責任上依然還存在重疊和偏差，要根本解決好這個問題，還需要合理優化制度的頂層設計。

三、國有企業落實好黨委主體責任和紀委監督責任的對策

黨委主體責任和紀委監督責任是我黨在執政過程中必須堅決落實的兩大責任，是一項長期需要堅持的工程，也是預防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。黨委的主體責任體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。

一是加強制度頂層設計，明確職責，理清黨委和紀委的關系。要落實好黨委主體責任和紀委監督責任，首先要處理好黨委和紀委之間的辯證關系，二者是同一責任范疇的兩個方面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。也只有處理好了兩者之間的關系，把黨委的主體責任落實好了，紀委的監督責任才能夠順利落實。

二是加強宣傳教育，正確引導，樹立正確的價值觀。國有企業要扎實開展黨風廉政教育活動，采取集中培訓、分散自學、知識測試、專題講座、警示教育等多種方式。企業黨委要親力親行、精心部署，帶頭參加，重點加強理想信念教育、黨紀政紀、法律法規、黨的優良傳統和作風教育，引導企業黨員領導干部和廣大職工樹立正確的地位觀、權力觀和利益觀，引導企業黨員領導自覺做到廉潔自律、遵紀守法、依法辦事。要將黨風廉政教育活動納入黨的建設和企業文化建設整體規劃，切實推動企業的黨風廉政建設工作。

三是完善懲防體系、加強監督管理，讓權力在既定軌道運行。國有企業黨風廉政建設必須與企業生產經營活動相結合，才能體現其生命力。黨風廉政建設的最終目的就是企業在生產經營過程中少出事、不出事，能夠健康發展。在完善制度的同時，要加強權力的監督，讓監督活動如影隨形，切實將“權力關在制度的籠子里”。首先要完善監管制度。各級黨委要結合企業經營特點、針對存在的問題，制訂相關監管制度。特別要督促企業相關部門建立健全重大投資、重要人事、財務管理、物資招采、生產經營、重大工程招投標、考核與獎懲等監管制度規章。其次要深化目標指標管理與考核。黨委要把每年黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的職能部門，根據實際情況簽訂黨風廉政建設責任書，對出現黨風廉政建設和重大案件問題的企業的分管領導進行責任追究，確保黨風廉政建設人人有責、責任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

總之，國有企業黨委要堅持全面從嚴治黨、依法治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全規章制度，強化黨內監督，把紀律擺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，就能夠有效落實黨委主體責任，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。