淺談登錄制度對我國歷史文化遺產保護的意義

【摘要】：近年來，歷史文化遺產保護一直是城市規劃的重要內容。本文通過介紹國外的登錄制度，結合我國歷史文化遺產保護的現狀，對今后建立中國化的登錄制度提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】：登錄制度;歷史文化遺產保護;指定制度

1.前言

近年來，我國在城市化的發展進程中越來越重視歷史文化遺產保護，并逐漸形成了較為成熟的歷史文化遺產保護體系。我國歷史文化遺產保護體系的建立經歷了形成、發展與完善三個歷史階段，即：以文物保護為中心內容的單一體系的形成階段，增添歷史文化名城保護為重要內容的雙層次保護體系的發展階段，以及重心轉向歷史文化保護區的多層次保護體系的成熟階段[1]。雖然我國的歷史文化遺產保護體系日益完善，但和英國、日本等國家相比，仍然不夠全面，仍然需要吸取國外歷史文化遺產保護的相關經驗教訓。在我們國家仍然存在著許多珍貴但由于種種原因并沒有納入保護范圍的歷史文化遺產。

2.登錄制度

登錄制度是歐美、日本等國家共同采用的遺產保護的有效方法[2]。本章將以英國和日本的登錄制度為例對其進行簡單的介紹。

2.1英國的登錄制度

英國的登錄制度是以1947年的《城鄉規劃法》的頒布為標志的，并將選為法定保護的“有特殊建筑藝術或歷史價值，其特征和面貌值得保存的建筑物”稱之為登錄建筑。具體登錄工作自1944年開始，由英國國家環境保護部的調查官員根據遺產委員會的建議，經過全國性的持續性調查之后推薦，并經國務大臣批準公布[3]。

其選定的主要標準為：（1）建筑藝術特征：優秀設計、裝飾、工藝的范例，以及是否是典型的建筑形式、技術和規劃類型的范例;（2）歷史特征：能夠反映國家社會、經濟、文化或軍事史的重要側面，以及與名人、大事有關的建筑;（3）群體價值：具有建筑藝術活力是完整性的建筑群或規劃范例，如廣場、平臺或協調的布局;（4）年代及稀有程度：一個建筑的年代愈久遠，現存的例子就愈少，因而更有可能被選定。同時在正式登錄名單的基礎上提出了“暫時列入”的登錄程序，使登錄制度的保護范圍更靈活、更全面有效地保護歷史建筑。

同時，依據1968年《城鄉規劃法》所規定的“登錄建筑許可證”制度對登錄建筑進行保護管理，其目的是防止未經標準而對登錄建筑進行任何形式的損壞及建筑與歷史特征的拆毀、改建、擴建行為[4]。除此之外，政府對登錄建筑的修繕和破壞都制定了詳細的管理程序，從地方規劃部門、公眾保護團體、環境部門等對登錄建筑建立了層層保護防線。

2.2日本的文化財登錄制度

日本在1996年再次修訂了《文化財保護法》，引入了歐美國家采用的登錄制度。它是日本文化財保護的最新動向，也是近現代建筑、近代土木遺產保護利用的重大舉措（張松，1999）。登錄制度的引進彌補和完善了之前以政府指定為主的歷史文化遺產保護模式，形成了文化財指定制度與文化財登錄制度并存的新的歷史文化遺產保護模式。

而文化財登錄的標準為：建成后經過50年的建造物，具備以下三個條件之一即可，①有助于國土的歷史性景觀之形成者;②已成為造型藝術之典范者;③難以再現者。登錄對象包括住宅、工廠、辦公樓等建筑，橋梁、隧道、水閘、大壩等構筑物以及煙囪、圍墻等工程物件[5]。同時在法律和政策方面為登錄文化財保護提供了資金保障和一定的優惠措施。

登錄制度可以采取比指定制度更為靈活的保護方法，彌補指定制度的不足，大大拓展了文化遺產保護的范圍，更好地保護和利用城市的歷史文化遺產，維護好城市的歷史特色。

3.對我國登錄制度引入的借鑒意義

英國、日本等國家在歷史文化遺產保護工作的成功實踐離不開其成熟、完善的保護體系。它們的登錄制度從行政管理制度，法律和資金保障，以及公眾監督等都十分完善，配合默契。

我國歷史悠久，有大量豐富的歷史文化遺產存在，但是受各種保護因素和指定保護制度的限制，只能進行重點保護，對其他的歷史文化遺產并不能全部進行保護和修繕。因此，面對我國歷史文化遺產保護的現狀和實際需求，尤其是近幾年來政府對于文物、歷史建筑及歷史文化街區的調查和登錄工作的開展，登錄制度的引入也是我們必須認真考慮和研究的。

張松（1999）指出，與指定制度相比，登錄制度至少有兩方面的優勢：首先，登錄制度通過對歷史文化遺產的廣泛調查，將其列入清單登錄，有助于了解我們周圍的歷史文化遺產和歷史環境，更好地參與保護;其次，對已登錄的歷史文化遺產，在其將要被拆除或被毀壞之前，必須向有關部門申報，便于國家或地方政府采取相應的保護措施。

當然，在引進登錄制度的同時，也要借鑒國外登錄制度的經驗教訓。首先，要結合我國歷史文化遺產保護現狀，制定完善、健全的登錄制度的相關法律、法規;其次，形成中國特色的登錄歷史文化遺產的行政管理體系;在政策和財政支出上對登錄制度提供資金和政策支持;同時，加強公眾參與意識，完善公眾參與制度。

注釋：

[1]阮儀三等，《歷史文化名城保護理論與規劃》，同濟大學出版社，2004

[2]張松，《國外文物登錄制度的特征與意義》，《新建筑》，1999（1）

[3]阮儀三等，《歷史文化名城保護理論與規劃》，同濟大學出版社，2004

[4]阮儀三等，《歷史文化名城保護理論與規劃》，同濟大學出版社，2004

[5]張松，《國外文物登錄制度的特征與意義》，《新建筑》，1999（1）

參考文獻：

[1]阮儀三等，歷史文化名城保護理論與規劃，同濟大學出版社，2004

[2]張松，國外文物登錄制度的特征與意義，新建筑，1999（1）

[3]路方芳等，基于日本文化財登錄制度對中國文化遺產保護制度的思考，安徽農業科學，2011（30）

[4]王琪等，英國登錄建筑的選定與我國文物建筑指定制度的比較研究，新建筑，2004

[5]杜春燕等，城市文化遺產登錄保護限制性因素分析，昆明冶金高等專科學校學報，2010