如何推進文縣退耕還林與農村經濟的協調發展

【摘要】：退耕還林工程是關系到子孫后代的宏偉工程，是改善生態環境，造福群眾的民心工程，是生態文明建設的重要組成部分。退耕還林工程和農村經濟發展如何結合，成了我們探討的關鍵性話題。

【關鍵詞】：推進;退耕還林與農村經濟;協調發展

文縣地處陜、甘、川三省交匯處，典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，內陸山地地貌，地形破碎，“兩山夾一溝”。屬山區農業縣，土地資源貧瘠，農業基礎薄弱，全縣轄20個鄉（鎮），304個行政村，25萬余人，其中農業人口達21萬，總土地面積4998平方公里，耕地33.8萬畝，林地551.8萬畝。

自1999年退耕還林在文縣試點以來，到2009年共實施九個年度。完成退耕還林面積271151.4畝，其中退耕地造林99151.4畝，荒山荒坡造林172000畝。退耕還林工程是我國到目前為止實施的林業工程中跨度最大、涉及面最廣、政策最為優惠的林業重點工程。國家把其定位到生態工程、民心工程的高度，賦予它非常重要的歷史性地位。如何把退耕還林工程與發展農村經濟有機結合起來，成了實施該工程的準入點。既要體現林業工程的生態效益，又要實現農村經濟的可持續發展，成了我們共同探討的關鍵性問題。

1 要使工程得到快速健康發展

首先要把工程建設擺到十分突出的位置，使工程取得實質性的發展，真正凸現出工程的生態效益，體現國家“生態為先”的思想。

1.1科學合理設計退耕還林治理模式，是退耕還林實施的前提基礎。

退耕還林工程功在當代、利在千秋，搞好科學規劃成為工程實施的關鍵環節，一要深入實地進行勘察，文縣地形復雜，氣候垂直變化明顯，土壤性質差異大，所以要從山頭地塊取回第一手資料，結合本地土壤、氣候、水文等因子，全面了解掌握全縣的實際情況。二要遵循生態、社會、經濟三大效益相協調的原則，作好退耕還林中長期規劃，年度設計，制定切實可行的實施方案，以使工程有次序、有步驟、分階段進行。三要根據文縣實際情況，整流域、整山系推進退耕還林，顯現地域特色，實現“南茶北果”，在碧口片發展退耕還茶，在中北部發展花椒、核桃、油橄欖等特色產業。四是結合建設“春有花、夏有陰、秋有果、冬有青”的林業發展思路，統籌安排，實現“高山戴帽子、半山圍腰子、川壩纏纏子”的構想，既在高半山營造速生豐產用材林，低半山栽植名優經濟林，川壩河谷發展多種經營。

1.2堅持生態優先，狠抓生態林建設，是退耕還林工程目標的首要措施。

一是從嚴把握林種比例，將生態林比例始終保持在80%以上，確保國家生態目標的實現。二是科學選擇還林樹種，根據林業產業結構調整方向，選擇一材多用或生態經濟兼用的優良鄉土樹種。有效地提高了造林成活率和林木的生態適應性，同時也促進了林業產業基地建設，為林業產業結構調整奠定了堅實的基礎。三是注重混交林營造，在設計中加大混交林比重和科學設計混交林。力圖促進森林生態防護效能的提高和林地生物多樣性的形成。

1.3依靠科技支撐，全力以赴推行工程標準化建設，是退耕還林高質量實施的重要手段。

要主動和省內外科研院所加強聯系，依靠科研院所的技術優勢，加強科技支撐，積極推行工程標準化建設。一是加強工程標準化知識學習培訓，提高技術人員的標準化意識和業務水平。我們依照國家現行實用的相關林業技術標準、辦法編印下發，遵照執行。同時利用科技培訓，組織科學技術人員學習林業科學技術標準，掌握技術標準，從而能夠合理運用科學技術。二是認真執行各項技術標準。從工程設計、施工到檢查驗收的整套工程操作過程，均以現行頒布的國家、行業、地方技術標準為依據，由設計部門把好設計關，切實做到按標準高質量科學設計;由業務部門把好施工關，真正做到按標準施工;由主管部門把好驗收關，嚴格按標準檢查驗收。

2要把退耕還林工程建設成生態致富工程

2.1調整產業結構，發展生態農業

要積極引導農民，大力調整農村產業結構，改變以往傳統的種植觀念，結合退耕還林工程，重點發展生態農業，建設生態農業園。在有條件的地方，發展藥材和蔬菜產業，要利用我縣光熱條件和毗鄰九寨市場的區位優勢以及冬暖春早的時間差優勢，在川壩河谷地帶大力發展無公害蔬菜，供應九寨溝和周邊市場;要充分利用退耕還林林藥間作的政策，加快藥材產業的開發，藥材是我縣的主導產業，藥材種類繁多，品質優良，但目前處于十分被動的停滯狀態，政府要加大開發利用力度，重新拯救這一產業，目前我縣藥材無論從品質、數量、規模上都遠遠落后于周邊地區，嚴重制約了農村經濟的發展。為止，我們要從品質上入手，以人為本，樹立可靠的信用度，確保藥材的質量。我們不圖多而求優，重新定位自己在市場上的位置。要發展無污染藥材。作為藥材，必須要有良好的生長環境和加工方法，杜絕有害流程的侵入。

2.2、發展生態林業旅游業，拓寬增收渠道

我縣是林業資源大縣，自古群眾就有靠山吃山的傳統習慣，要認真抓好森林尤其是經濟林的管理和保護，積極拓寬花椒、核桃、茶葉、油橄欖等支柱產業開發渠道，創造良好的發展環境。同時要發展天然優質木耳、無污染銀杏果、個大質優柿餅、清亮可口油桐油等綠色食品、有機食品和無公害食品。要充分利用現成品牌，象賈昌柿餅就是一個很好的品牌，并且要大力創建品牌，實施品牌戰略，組建公司，形成公司+基地+農戶的模式。

文縣由于特殊的地理優勢，旅游資源相當豐富，縣委、縣政府提出“旅游富縣”戰略，結合退耕還林重點開發了碧口石龍溝流域，大力發展退耕還茶，通過舉辦一年一度的采茶節，白馬民族文化，向外界宣傳文縣，推介文縣，讓有識之士認識文縣，了解文縣，從而投資文縣、開發文縣。目前，碧口片已成為文縣旅游開發的熱土，生態游、農家樂已具相當規模。天池是文縣最富魅力的旅游景點，是我國四大天池之一，具有很大的開發潛力，是一塊沒有被開發的處女地。為了保證高起點開發，杜絕破壞資源，縣上邀請蘭州大學資深教授進行規劃，并積極向上呈報國家級森林公園，國家級地質公園。現在趙天公路已全線貫通，為順利開發天池景區打下了堅實的基礎。

3要努力鞏固退耕還林成果

退耕還林一定要做到“退得下、還得上、穩得住、不反彈”。一要制定切合實際的管護制度，做到用制度管人、管工程、管林，有章可依。二是建設相應的配套設施，有條件的要進行圍欄，修建管護房。三是確定專人管護，退耕地塊除了自管以外，還要以小班為單元配備專管人員。四是要做到經常檢查和隨機抽查相結合，組織技術人員和人大代表，政協委員經常深入實地開展檢查評比，評估工程質量和管理水平，以及將來能發揮的最大效能。

要讓文縣綠起來，讓群眾富起來。就是要以人為本，營造綠色環境，發展綠色經濟，弘揚綠色文化，達到人與自然的高度和諧，經濟與社會可持續發展，退耕還林是建設綠色文縣的重大舉措，是加快文縣全方位發展的必然要求，是提高人民生活水平的重要渠道，建設綠色文縣，首先要綠化文縣，營造綠色環境，把造林綠化同調整農業種植結構，增加農民收入有機結合起來。既要立足當前，又要著眼長遠;既要考慮生態效益、社會效益，又要講求經濟效益。要堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，實現文縣林業跨越式可持續發展，真正讓山川披綠，大地增秀，群眾受惠，人民安康。