行政收費的法律規制

【摘要】：一方面，行政收費不斷受到社會成員的詬病，另一方面，又無人可以解釋公民為什么繳費，繳費額度怎樣確定，繳費程序如何等一些問題。在加快法治化進程的今天，針對行政收費的法律規制進行研究是很有必要的。全文共分兩大部分，分別從行政收費存在的問題和法律制度構建來闡述。

【關鍵詞】：行政收費;行政收費主體

一、行政收費存在的問題

（一）行政取得依據混亂

具體表現：首先，無法律依據的亂收費現象。其次，自定依據的亂收費現象。第三，違反法律規定亂收費現象。最后，隨意歪曲法律規定的亂收費現象。

（二）行政收費公共決策程序不健全

首先，審批收費項目的決策程序不規范，缺乏法律依據。雖然現行法律規范當中有相關依據，但大部分由于實施時間太久而不符合當代社會發展需要。其次，多部門審批。當前實施的是收費項目與標準分權管理的模式，收費立項的審批權歸屬財政部門，而收費標準審批權歸屬于物價部門。因此，時常發生推諉扯皮的現象。

（三）“壟斷定價”

在現實生活中，一些行政收費主體向社會成員提供準公共物品，之后進行收費，但與準公共物品對應價值只有提供該準公共物品的行政收費主體知道，社會成員大部分掌握不到相關信息，所以很容易出現信息的不對稱，造成行政收費主體肆意提高收費標準以滿足自己部門利益的目的。

（四）行政收費資金管理管理權限的認識不清

大部分行政收費主體在潛意識當中，把行政收費自己所有的資金，但是這種認識與“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀點存在很大的出入。因此，這樣的一種矛盾認識造成了資金管理上的混亂。

（五）資金的“雙軌”管理的負面效應

所謂“雙軌”管理，是指行政收費資金預算內外的管理方法。其負面效應的主要表現包括：首先，預算外資金很大程度上扭曲了政府間的財政關系。預算外資金使一部分行政收入居于財政體制的外面，嚴重制約了中央政府理順政府間財政關系的努力。其次，降低了政府財政的宏觀調控能力。預算內和預算外的行政收費具有相互補充的功用，所以如果預算外行政收費過多，則在一定程度上會削減預算內的資金數量，從而會降低預算內資金的宏觀調控能力。最后，行政收費資金隨意使用，造成對社會經濟秩序的嚴重危害，這也是導致腐敗的重要原因。

（六）不規范的資金使用

這種不規范使用主要表現在“收費養人”現象上。行政收費本來有被用于特定用途的目的，但現實生活中存在很多收費被用于單位的經費開支上，這種“收費養人”的現象造成的后果就是“亂收費”的混亂局面，也是滋生腐敗的溫床。

（七）資金分配上政府間的關系

受益性是行政收費的特征之一，所以，行政收費的立項和資金分配應該遵循“誰付費，誰使用”的標準。“在成熟市場經濟國家的中央政府中，稅收收入占有絕對優勢，可以提高稅收征管的效率，形成規模效應;地方政府收入中行政收費的比重相對較高，可以使地方政府按照受益原則，更好的提供區域性的公共物品或服務”。[1]但在我國，因為地方政府無稅收立法權限且地方財政制度供給不足，造成地方規范性收入的比例減少，所以只能通過非規范性收入彌補支出項目的不足。

二、構建行政收費的法律制度

（一）明確行政收費的指導思想

1.保護私有財產權

在現實生活中出現的“亂收費”行為，正式由于沒有這樣的意識，才造成行政主體依靠行政權侵犯公民財產權的現象，這種現象反映了國家對公民私有財產和人權的無視。侵犯公民財產權的行為，動搖了社會發展的基礎，使社會失去了發展前進的動力。

2.堅持合法性原則

在我國，行政收費權一直未有法律的有效規范，這也是為什么經常開展治理“亂收費”活動卻始終不見成效的根本原因所在。在沒有法律規定的情況下，行使行政收費權的主體可以隨意規定收費的標準、程序等，恣意妄為，這就是沒有立法參與的結果。

（二）明確行政收費范圍

由于行政收費具有特定性，而特定服務內容受到社會經濟發展的影響，具有很強的不穩定性，由此造成行政收費范圍容易變化。但相比之下，政收費的法律、法規、規章具有較強的穩定性，不可能將所有行政收費范圍包含其中。所以，行政收費的范圍需要由行政收費項目審批機關在法律、法規、規章設定的范圍內，對行政收費項目的必要性、收費標準的合理性進行審查，根據社會對公共服務的需要變化而做出適當的調整的決定，在每年都要進行公布。

（三）明確行政收費資金使用公示制度

由于行政收費的專項性，使得收費資金應當“專款專用”，這樣才能防止亂收費和以費養人的現象。因此，應當在法律中明確規定將行政收費資金的具體使用情況予以公布。只有接受社會公眾監督的收費資金，才能有助于防止行政收費中的腐敗現象。

注釋：

[1]高培勇編：《中國稅費改革問題研究》，經濟科學出版社2004年版，第72頁。

參考文獻：

[1]趙全厚：《論公共收費》，經濟科學出版社2007年版。

[2]王存：《中國收費問題研究》，中國財政經濟出版社20Q8年版。