日本大學的經濟作用

【摘要】：世界各國政策制定者對大學經濟作用的看法已經發生了根本性的變化。伴隨著知識經濟的興起，大學被視為經濟增長的潛在引擎，不僅能為個人企業創造貢獻，而且也能為新的行業創造貢獻。日本自上世紀90年代末起就一直強調大學與工業的關系及其在工業創新中作用。本文研究日本高校在經濟中扮演的角色及幫助或抑制他們參與經濟的因素，具體分析了三個不同時期他們的角色轉變。

【關鍵詞】：日本大學;產業關系;改革

世界各國政策制定者對大學經濟作用的看法都發生了根本性的變化。日本自上世紀90年代末起就強調大學與工業的關系及其在工業創新中作用，日本高校在經濟中扮演的角色經歷了三個時期的轉變，從非常活躍到自工業發展過程中消失，最后開始重新參與經濟。由于機構及其特征改變緩慢且不均衡，因此三個時期間界限并不明確，彼此之間有顯著重疊。

一、明治改革時期的大學

明治維新是日本在西方資本主義文明沖擊下，自上而下進行的資產階級性質的全面西化和現代化改革運動，并建立了君主立憲政體。

當時明治改革者面臨的現狀是日本經濟和軍事都落后于西方國家，他們認為西方科學是西方國家成功背后的關鍵因素，對日本的現代化和繁榮至關重要。因此在教育方面采取了一系列變革措施比如：高薪聘請西方學者擔任教師和顧問，大學常常獲得財閥集團的贊助和支持，學者被聘請擔任技術顧問并積極從事與企業相關的應用型研究;日本學生也以前所未有的規模被系統地送到海外學習;日本還建立了工程、農業、醫學、法律等類型的學院;這體現了一種功利主義學科的選擇，但是明治改革派在知識和關鍵技術引進日本的過程中起到了積極的作用。

二、大戰期間的隔離

二戰期間，大學和工業研究人員都被招募服務于軍事目的。許多國立大學的工程學院都擴大以滿足對軍事科技研發激增的需求，但卻并不完全適應戰后日本產業的發展需求，并且日本高校大量生產理工科畢業生，也不是產生于大學自身反應的工業需求。大學設施的貧困狀況，日益成為形成合適大學產業關系的瓶頸。這一時期的工業企業以前所未有的規模引進國外技術，建立自己的實驗室，幾乎沒有大學直接參與的空間。一些企業家說：“我們不需要大學”，這標志企業的研究成為主導力量。

此外，大學和公司之間勞動力分隔現象嚴重，大學僅僅提供通用的具備基本認識的人力資源，而許多公司為他們的研究生雇員提供廣泛的內部培訓。日本大學沒有對新興工業技能的緊急需求做出回應，大學研究人員供應和行業需求不匹配的現象越來越多。有學者指出：與斯坦福課程不斷更新相比，東京理工大學（TIT）課程及其范圍的變化極為罕見和有限。商界領袖指責高校缺乏管理決策的校長導致大學不作為，并將其歸咎于使他們看不到需求改變的象牙塔文化。

（二）隔離的原因：結構和歷史因素

（1）與教育部聯系的日本國立大學結構性問題;

大學與教育部的關系也有一些具體的結構特點，使大學無法適應不斷變化的工業需求，如早期的限制結構、法律和監管的結構約束，對他們直接從外部組織獲得資助有程序上的困難。

（2）第二次世界大戰后的歷史發展變化

一部分原因是學者自己想要自治或獨立于政府及軍事相關的產業。軍隊與大學的聯系是勝利的關鍵因素，任何軍事聯系在日本都是后悔和羞愧的因素。

占領政府做的一個重要改變是：合并和升級各種學院為大學，使每個州至少有一所大學。這種學院自動升級到大學有很多后果，但其對自由教育的重視與專業教育相反，許多獨立的專業學校（如工程）合并成為一所巨型大學的組成部分，失去了他們的專業性和應用特征。

（3）1960s學生起義的影響

大學與產業的關系被上世紀60年代的學生運動嚴重抨擊并隨后失去了在校園的合法性，學生的批評集中在二次世界大戰起變強的大學與軍方關系。在日本，自從大學不再有軍事連接，學生最明顯的目標是大學與企業的關系，結果學者與行業的積極關系轉到地下，與行業正式和可見的關系從許多校園消失，并且行業資金仍被視為“骯臟”。

三、80年代以來改革的三次浪潮

日本改革的“第一次浪潮”變化膚淺，沒有進一步引入具體的貨幣和組織機制允許國立大學與工業合作。改革的“第二次浪潮，政策關注轉移到更深層次的原因，如政府投資大學科學的需要和廢除所有具體的對大學與工業合作的監管障礙。“第三波”改革，國立大學基本和全面的變革得以執行。

（一）第一次浪潮

面向基礎科學的發展，成立聯合研究的新機制，允許全國高校的學者進入私營企業工作，還支持建立新的全國高校行政單位。然而，這些措施只是流于表面，知識產權方案規定不明，遭遇了東京大學學生抗議，公眾觀念仍然消極。新的行政單位沒有足夠的專業知識應對不同的行業需求，也沒有被授權對關鍵因素進行談判，如知識產權。

（二）第二次浪潮

大學的經濟作用成為一個國家的生存問題，大學工業的關系日益被視為改變經濟結構衰退的最后希望。一方面，投資基礎科學得到了理解。另一方面，更為關注在監管和文化上大學產業關系面臨的阻礙。公務員也獲得了相當大的關注，最初重點放在消除各種公務員身份導致的大學學術工作以外的障礙。仿照美國建立的由聯邦政府資助的大學發明的基礎知識產權法案。日本法律沒有改變大學許可實質內容的合法性，但認可了通過政府補貼建立大學技術許可辦公室。

（三）第三次浪潮

第三次浪潮從根本上改變了大學經營的方式。2004年，國立大學終于被賦予獨立的法律地位，成為獨立的法律實體，擁有更廣泛的管理和管理自主權。更廣范圍的變化是引入大學資助，開放公共和私立大學，增加利用戰略計劃的資金競爭提高研究和教育能力。其他政策措施包括促進專業研究生課程，博士項目的改造和國際化。

有了這些法律的變化，今天的日本國立大學基本上能夠自主決策許多大學與工業的關系問題。競爭性融資環境為高校的發展提供了機遇，加強能力并適應選擇。政策環境終于適合他們發揮經濟作用，盡管大學需要多久才能發展出適當的內部能力和機構實踐，以便有效地運用這種自由仍然存在諸多問題。

四、日本大學的未來

三次改革浪潮將日本大學推向兩個不同的方向：對卓越科學的研究和工業相關的尊重。但這并非總是一致，也可以在相反的方向推動高校。

日本高校對產業貢獻的爭論一直與日本科學是否發展到足以和西方科學質量匹配的爭論相關。領先的科學家和工業領袖認為日本科學質量不夠好，也有一些有證據表明日本的科學表現一直不平衡。如日本的研究支出占國內生產總值的3.6%，是世界最高水平;日本人均出版物的數量低于經濟合作與發展組織的平均水平;但日本大學學術與工業合作日益活躍，與工業合著的大學出版物增長迅速，是企業研究的重要合作伙伴。

大學大部分增長的資金來自政府和非政府機構，工業資助研究增長最緩慢，聯合研究中的產業貢獻仍然很小，尤其日本大學的許可收入不到美國比例的1%。即使是日本做的相當不錯的大學衍生企業也充滿爭議，尚未達到穩定的階段。而且日本企業工作效率不高，學術界對商業化缺乏興趣。高校科研經費的外資比例極低。改革后的國立和公立大學仍然缺乏組織能力，2004年后政府的現實資金明顯縮減使行業資金對大學更有吸引力。高校與行業和社會的關系越來越多樣。大學行業的關系也終于開始影響教育的規定，并且與工業合作也不再僅僅是一種賺錢的方式。“社會貢獻”賦予大學更強的使命感，大學教育必須適應新的挑戰，為全球知識經濟創造適當的技能已成為大學應發揮的新作用。

日本大學需要主動積極的參與行業互動，提高大學治理和領導能力，盡管日本大學將承擔的經濟角色的具體形態，在變化結束之前還不清楚。但它不會孤立地改變，將取決于學生的變化和企業的行動，無論如何肯定都會呈現出鮮明的日本風格。

參考文獻：

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