網絡輿論下的政府對公共事件處理的研究

【摘要】：在現代社會中，公共事件網絡輿論已經滲透到人們日常生活中方方面面，公眾通過網絡輿論規范政府權力，表達利益需求已成為一種普遍現象。網絡輿論作為新媒體時代下行政監督的新手段，對我國行政管理監督特別是行政權力的監督，網絡貪腐方面發揮著不可忽視的作用。并結合國外對輿論監督的治理模式，理性客觀地提出對策，最終，能為我國在新媒體時代下更好規范網絡輿論監督，促進政府服務水平的提高建言獻策。

【關鍵詞】：行政監督;公共事件;網絡輿論

一、公共事件網絡輿論的積極作用

（一）提高了公眾參與度

在新媒體環境下，信息的傳播打破了時間和空間的限制。“截至2015年11月底，我國政務微博認證賬號（含新浪微博、騰訊兩大平臺）達到37.7萬個，累計覆蓋45.2億人次。”民眾不僅可以快速了解腐敗輿情信息，使輿情快速擴散，民眾政治參與度潛移默化日益劇增。正如習近平總書記所說：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權...”聽取群眾意見和建議，每個環節都組織群眾有序參與，讓民眾監督和評議、轉發等方式對政府公布的反腐輿情進行交流討論，政府也可以通過政務微博等網絡平臺聽取公眾意見，這種實時互動的方式極大地調動了民眾參與行政監督的熱情。

幾年前農民工張海超為維權而“開胸驗肺”的新聞源于工廠和鑒定機構兩方隱瞞信息而導致的。當時張海超幾乎跑盡半個中國的醫療診所，差點對塵肺病的鑒定失去了信心。“張海超事件”被曝光后，中央及各省市多家媒體共同關注、報道事件，全國總工會也派來人員對此事進行了調查，衛生部、河南省衛生廳對事件也高度關注，還引起了新密市黨委和政府的重視，并表示“將盡快給當事人一個滿意答復”。在此之后，張海超的維權道路似乎順暢了許多。兩個工作日后，鄭州市職業病防治所通知張海超可以復診，而且來復診的時候不需要提供企業證明書。幾日后醫療所經過縝密科學的診斷復診，診斷其患有肺塵病。兩個月后，張海超獲得工廠賠償共計六萬多元。工廠內另一位同事同為肺塵病還沒走完整個工傷認定程序，就已經去世了。張海超獲賠成功除去個人堅持維護自身權利因素外，網絡輿論發揮了不可忽視的作用。并引來黨領導小組和政府的高度重視。

（二）促進了政府作風轉變

促進政府作風轉變是指民眾借助網絡輿論這個渠道對行政不作為或作假行為進行監督，從而引起相關職能部門的重視并采取措施改進機構行為的過程。2013年5月15日，一則《畢業半年連竄兩級，安慶驚現22歲團縣委書記》的帖子在網上傳播并引來大量關注，網友對火箭提撥年僅22歲的常某表示質疑，認為有違規操作，并對近年來“官二代”違規提撥的現象進行了熱議。面對輿論討伐，望江縣官方反應迅速，在15日當天就進行了回應，對當事人予以停職，并展開調查，有效的化解了負面輿論效應，展示了處理突發事件的能力，維護了政府形象。這就是公眾通過網絡輿論促進政府作風轉變的結果。也改善了政府在群眾眼里的形象。

二、公共事件網絡輿論的消極影響

（一）匿名舉報信息缺乏真實性引起信任危機

網絡傳播的快捷和低成本，使得網絡已經成為社會信息流動和傳播的重要渠道。《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示“截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，手機網民規模達5.94億。”美國學者安德魯·基恩曾這樣說過：“當信息被數字化和民主化，從而變得普遍而唾手可得時，記錄信息的媒體變成了網絡，在網絡世界里，錯誤的信息很難根除。于是，謊言和虛假腐蝕了我們的信息庫。所以人們無法制止錯誤信息的傳播，更不用說弄清楚信息的來源。后來的訪客也只能繼續閱讀和重復這些錯誤信息，這些問題累積起來就會使我們的集體記憶產生嚴重的缺陷。”[6] 網絡輿論信息缺乏真實性，表面上造成網絡生態環境被破壞，更深一步引發信任危機，進而影響社會秩序的安定。

（二）公民隱私權和監督權收到了侵犯

隱私權是現代社會公民一項重要的民事權利，是指公民個人對其私生活安寧、私生活秘密等所享有的權利。在一些新媒體平臺上，某些不法分子為使別人信服自己的舉報信息，不惜人肉搜索，甚至直接曝光被舉報對象的身份證、照片等各種信息，盜用他人隱私，以此來刺激民眾的意見表達，引導民眾的輿論傾向。人肉搜索相關的網絡輿論事件有很多，從網民參與調查云南“躲貓貓事件”，到抽“天價煙”的周久被判刑，廣東陸豐的“侮辱案件”、2014 年的“長順街車霸”、“德基門”事件等等，網絡輿論監督在揭露瀆職腐敗行為、譴責道德缺失現象發揮了積極作用。[7]正當的輿論監督有利于促進我國民主法治建設，但是在并不了解全面情況和因果關系的情況下，一些網民輕率出手，置法律于不顧，通過各種渠道千方百計深挖別人隱私權的行為應該有所反思。規范和引導網絡輿論還應通過進一步完善相關立法來實現。

三、完善網絡輿論監督的策略

（一）完善政府信息公開條例

《條例》自2008年頒布實施以來，政府信息公開的情況有了很大改善，很多政府部門主動公布了一些與自身職能相關的信息。與此同時，公民個人或其他組織申請公開信息卻屢屢碰壁。如三峽大學行政管理大二學生劉艷峰向陜西財政廳和安監局要求公開陜西省安監局局長楊達才2011年度工資，后收到回復稱申請事項不屬于陜西省財政廳政府信息公開范圍。2012年9月，北京知名維權律師董正偉向鐵道部申請公開12306網站建設、設計以及招投標過程中的全部信息，讓公眾享受知情權以便對資金使用展開監督。后得到鐵道部的回復卻未正面答復他的申請。這樣的情況屢見不鮮。針對這些問題，就要完善政府信息公開訴訟，構建國家秘密的司法審查制度并配套實施細則，使法規更具操作性。信息公開的落實需要包括立法、司法、行政及輿論等各方力量的持續監督。如上海設立了信息化委員會具體負責政府信息公開工作。只有不斷完善信息公開制度，全社會共同努力，公民的知情權才能得到充分保障，法治社會的目標才能早日實現。

（二）加強網民自律意識和素質教育

加強對各個層級網民的引導和激勵，共同營造良好的網絡社區環境;對于管理層，可以引導他們建立明確的網絡社區制度、加強日常管理、引導發帖者積極發帖等;對于表現好的網民可以進行物質和精神獎勵，物質獎勵如獎勵用于網上物質交換的網絡金幣;精神獎勵主要是指頒發榮譽稱號，如定期推選“文明網民”、“最佳創意者”等。在網絡興起之初，國外一些網絡自律組織和計算機協會相繼成立并制定一些行為自律規范，如美國計算機倫理協會的“十條戒律”、南加利福尼亞大學的“網絡倫理申明”等等。[8]自律給行業發展帶來較少的限制，更有利于網絡的自由發展。

提倡實名制，加強網民自律。加強和創新網絡社會管理，維護人們的經濟社會權益，可以考慮采取“上網實名、網上匿名”的方式。“上網實名”是為了減少糾紛、便于管理，并能在事后追究當事人的法律責任;“網上匿名”是對網民隱私和自主性的保護。兩者結合有利于增強網民自律意識、規范網絡行為，保證網絡社會規范有序運行。

參考文獻：

[1]萬旋傲，謝耕耘.網絡輿情傳播對公共政策的影響研究[J].編輯之友，2015，（8）.

[2]王穎. 環境公共決策中公眾參與問題研究[J].新媒體與社會輯刊，2013，（6）.

[3]王萍.當前新聞輿論監督現狀探析[J].渭南師范學院學報，2015，（13）.