高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究

【摘要】：隨著高校資助體系的不斷完善，我國現行的高校資助體系也在不斷地發揮著它的積極作用，高校學生的資助問題也已經成為國家教育部門重點關注的領域。但是在具體的實施過程中，還存在著一些問題，例如貧困生的認定比較困難、受助學生缺乏感恩意識、助學貸款中惡意拖欠貸款等現象屢屢發生。本文對高校貧困生資助體系存在的問題進行了具體分析并提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】：高校；貧困生；資助體系

一、高校貧困生資助體系的概況

（一）高校貧困生資助體系的發展歷程

從各國資助體系的發展過程來看，基本經歷了從“免費加助學金”到“收費加貸學金”再到“混合資助”的相關模式。而縱觀我國的高校貧困生資助體系，從新中國成立以后，已經發展的較為系統和完善，大致可以分為以下幾個階段，第一階段為助學金階段（新中國成立初期到1980年），國家政務院頒布的《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》相關文件，正式將人民助學金制度確定下來，此資助制度的核心在于培養廣大的知識分子，讓人人都能平等的享受教育的機會。第二階段為助學金加獎學金階段（1980年-1986年），第三階段為獎學金加貸學金階段（1986年-1994年），第四階段為“獎、貸、補、助、減”多種混合資助方式并存的階段。

（二）我國現有的高校貧困生資助體系

近年來，我國政府和社會各界對高校貧困生越來越重視，無論是關注度還是資助的形式都越來越豐富，逐步建立起了符合我國國情的高校貧困生資助體系。2007年5月，國務院出臺了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發【2007】13號），從國家層面構建了我國的資助體系。根據全國學生資助管理中心發布的《2013年中國學生資助發展報告》顯示，2013年全國中小學、大學累計獲得資助金額1185億元，其中高校的資助金額占到了總資助金額的48%，資助金額呈現逐年遞增趨勢。目前我國現有的多元化的高校貧困生資助體系已經形成，其中包括：國家助學貸款、國家勵志獎學金、國家助學金、勤工助學、減免學費等多種資助方式。同時，國家、高校、社會團體、企業個人也設立了各種各樣的獎學金，這些資助方式的開展和深入落實，在促進我國高等學校教育公平、維護學校穩定、持續、健康發展方面都起到了舉足輕重的作用。

二、高校貧困生資助體系存在的問題

（一）高校資助體系中，資助資源的投入較少

教育部在2005年工作會議中提出“要確保高校學費收入10%用于資助貧困家庭學生”，但隨著近年來全國各大高校的不斷擴招，貧困生的數量仍然呈上升趨勢，國家對教育的投入有限，用于高校資助的資源就顯得更微乎其微。科學合理的高校貧困生資助體系的主體應該以政府和高校為主，其他的社會資助形式共同輔助。在現行的貧困生資助體系中，政府和高校確實發揮著重要的作用，但要解決高校的貧困生問題，僅僅依靠政府和高校的力量是有限的，還應加大社會力量的投入，鼓勵企事業單位、社會組織、個人設立各種形式的資助獎勵，讓社會資助的資金能夠得到有效的運作，并形成良好的社會資助氛圍，作為政府和高校資助的得力補充，增大高校資助資源的總量。

（二）資助資源的分配不均衡

在我國經濟發達的地區，貧困生的資助體系較為完善，例如北大、清華、復旦等重點高校、每年都能從國家獲得巨大的專項資金用以構建并完善各自的貧困生資助體系。相對而言，我國的許多經濟欠發達地區，由于自身的經濟規模小，對高等教育的投入就顯得更加微乎其微，在貧困生資助方面不能建立完善的保障體系。由于我國東部城市與中西部城市之間的地域差異所導致的資助資源分配不均衡現象，隱藏著極大的不公平，使資助資源的分配不僅呈現單一、不可再生的特點。貧困生作為其中的一個弱勢群體，自然不可避免地受到地域化和社會化的影響，他們無法得到優質的教育資源，因此經濟發達地區院校的貧困生獲得的資助明顯高于經濟欠發達地區院校的貧困生獲得的資助。

（三）對貧困生的認定程序難以把握

目前各大高校對貧困生的認定普遍采用的依據就是貧困證明或《高等學校學生及家庭情況調查表》，對貧困生的認定如果僅僅只是這一張表或是家庭所在地民政部門開具的貧困證明，對學生家庭經濟情況的真實性是非常難以把握的。在這種認定程序的漏洞下，某些家庭經濟不困難的學生也紛紛開始扮演起貧困生的角色，與真正的貧困生爭奪資助資源。非貧困生憑借一定的社會關系和資源，偽造相關的貧困生證明材料，甚至出現某些家庭經濟富裕的學生都能獲得資助的現象出現，從而導致真正需要獲得資助的貧困生并沒有及時地獲得資助，給高校的資助工作帶來了巨大的困難。

（四）重資助輕育人，貧困生價值導向的缺失

高校資助工作的目的在于，通過多渠道多方面的資助形式，使貧困生能夠順利完成學業，“授人以魚不如授人以漁”，在為其提供基本的生活和學習費用后，幫助貧困生形成自食其力的能力。但實際情況是，各大高校貧困生的資助工作往往只是簡單地停留在表層的經濟層面，沒有很好的將超越經濟層面的育人功能有效結合，忽略了高校資助工作的核心是為了幫助貧困生成長成才這個主題。一方面在一定程度上確實緩解了貧困生的經濟壓力，但在另一方面，這種無償的資助制度下卻容易導致貧困生價值導向的缺失，造成“等、靠、要”和“只有權利沒有義務”的心理依耐性和行為惰性，片面理解國家的資助政策，認為國家和學校的資助“不拿白不拿”。缺乏感恩意識和誠信意識，在受到資助后不懂得珍惜，不按時還款甚至有意逃避還款，報有僥幸心理，認為畢業后銀行根本找不到自己，最后嚴重影響個人的信用記錄。

三、完善高校貧困生資助體系的對策研究

（一）拓寬資助的渠道，加大社會力量的投入

在高校貧困生資助體系中，政府和高校的資助以其受助面廣、資助金額高、成為了貧困生資助的主要來源，但以社會組織、個人為資助主體的卻少之又少。雖然政府和高校發揮著主導作用，但是僅僅單靠政府和高校的力量，還是無法建立多元化的高校貧困生資助體系。要從根本上建立多元化的資助體系，除了政府和高校的資助外，還應擴寬資助的渠道，加大社會力量的投入，鼓勵企事業單位、社會組織、個人、宗教及慈善機構等以各種方式參與到高校貧困生的資助事業中，形成多元化立體的資助體系，實現資助渠道的多樣化。

（二）合理分配資助資源，減少東西部之間的差距

我國高等教育的資助資源存在東西部之間分配不合理的現象，西部地區和東部地區相比，無法享受優質的教育資源，高校貧困生因貧輟學、因貧失學的現象時有發生。近年來我國東西部城市之間、城鄉之間的發展差距和區域化進程的差距不斷加大，是導致高校貧困生因貧失學，無法接受優質資助資源的根本原因。在這種情況下，就需要依靠政府的扶持，以立法的形式，將資助資源適當的向西部傾斜，合理調整并統一管理，建立專門的機構、專項經費、不斷健全我國東西部資助資源的體系，縮小地域之間的差距。

（三）建立全方位多角度的貧困生認證體系

目前高校貧困生的認證程序難以把握，一方面表現在某些家庭經濟困難的同學，大都來自于條件艱苦的邊遠山區，家庭經濟能力十分有限，無法及時辦理相關的貧困證明材料，最終導致喪失獲得資助的機會：另一方面，某些家庭經濟不困難的同學，想方設法開具虛假證明，偽造自己貧困生的身份，獲取國家、社會、學校的各項無償資助，與真正的貧困生爭奪資助資源。在這種情況下，我們就需要改變原有的僅以一張貧困證明或是一張家庭經濟情況調查表作為貧困生認定的唯一標準，建立全方位多角度的貧困生認證體系。在實際的認定過程中，可以組建班級的民主評議小組，同班同學、同寢室同學之間的相互了解作為基礎，從而對同學的家庭經濟情況作出準確評判。同時還可以參考高校所在地民政部門公布的城市居民最低生活保障，我們還可以充分利用學校的各項資源，例如：學校后勤集團可以提供學生一卡通的消費記錄，從而有助于了解每位貧困生的平均生活開支，學校財務處也可以提供學生各項費用的支付情況，讓我們可以對學生的家庭經濟情況有個大致的評估。

（四）將資助與育人相結合，促進貧困生的全面發展

物質資助確實是高校資助體系的基礎，但人格培養和心理幫扶才是貧困生成長成才的關鍵，在保證貧困生基本生活需求的前提下，重心還是應該放在對貧困生綜合能力的培養上。資助工作中應首先注重貧困生的誠信教育，培養他們“言必行、行必果”，講誠信、講道德的規則意識，逐步建立高校貧困生公開、公平、透明的誠信檔案，對那些不誠信、不及時還貸的學生給予適當的處罰。其次，應該注重貧困生的感恩教育，通過開展各種形式豐富多樣的感恩教育活動，來培養感恩意識，懂得知恩圖報、回饋社會、報效祖國。再次，不斷創新形式，加大對貧困生心理幫扶的力度，通過開設針對貧困生心理問題的專題講座、團體輔導、個別咨詢等相關活動形式，幫助貧困生樹立積極健康的陽光心態，克服心理障礙，最后完成物質上和精神上的“脫貧”。

四、結語

高校的資助政策是黨和國家為促進教育公平、實現教育機會平等、解決高校貧困生順利完成學業的利國利民之舉，而高校貧困生的資助體系卻是一個非常復雜的系統，包含了教育、金融、財政等多個方面。近年來我國雖然已經逐步建立了多元化的資助體系，國家、政府以及社會各界也都在密切關注高校貧困生的資助工作，但在實際的實施過程中還是會出現許多問題，這項工作任重而道遠，需要我們不斷地探索研究。

參考文獻：

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