淺談城鄉義務教育均衡發展

【摘要】：近年來城鄉教育得到了長足發展。基礎設施進一步完善，但還存在師資子發展不均衡、生源質量不均衡、管理隊伍和教科研活動不均衡等問題，為此本文簡要分析城鄉義務教育均衡發展，提出加大農村教育投入、學校建設、生源控制和促進城鄉師資交流的建議。

【關鍵詞】：城鄉；義務教育；均衡發展

近年來，城鄉教育得到了長足發展。基礎設施進一步完善，辦學條件逐步得以改善，學雜費逐年下調，教師待遇明顯提高，教學質量穩步提升，呈現可喜的局面。但在這些光環的背后，仍然存在一些不足。諸如：由于教育資源配置不合理，有的學校學生爆滿，而有的學校生源緊缺，農村教師想方設法調往城區，城鄉教育不公平現象仍舊存在，城鄉教育發展不平衡比較突出等等。如何采取有效措施，縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育公平，推進城鄉教育均衡健康發展，是值得大家商榷的一個現實課題。

一、城鄉教育發展存在的問題

（一）城鄉學校師資發展的不均衡

近幾年，各地農村學校的校舍改造投入很大，農村學校的校園校貌有了很大的改觀，與城區學校已沒有太大的差異。但是其內部的設施卻遠遠不如城區學校，城區學校基本上都有校園計算機網絡系統、校園音響設備、閉路電視等現代化教學設施，有些學校已經是多媒體進教室，每間教室都配有先進的多媒體設備。而農村學校在這方面還是欠缺，部分學校甚至音美勞及自然實驗的器材都不足，許多活動受到限制，大大削弱了它的辦學能力。師資力量是學校辦學能力的決定因素，師資力量強大是學校最大的優勢，然而城鄉學校問的師資力量對比往往是較懸殊的。此外，城區學校教師主要有豐富的教學經驗又年富力強的中青年教師，而農村老齡化現象較嚴重。骨干教師的分布方面，國家級省級特級教師、市級名師、骨干教師大多數集中在城區學校；

（二）城鄉學校間生源質量的不均衡

生源質量很大程度上決定了學校的辦學質量。城區學校憑借強大的師資力量、優越的辦學條件和良好學習氛圍，使教學質量大大優于農村學校，而導致農村學校的一些優質生源都千方百計選擇城區的學校就讀。另外，由于父母在城區打工，小孩也跟著在城區學校就讀，這樣城區學校往往是人滿為患，班額超編，且集中了大量優質生源；而與此同時，農村學校生源大量流失，普遍出現招生不足，教育資源閑置，影響農村學校的辦學質量和辦學積極性。

（三）城鄉學校間管理隊伍的不均衡

學校的管理隊伍是學校辦學水平的核心力量，一支團結向上、開拓創新的學校管理隊伍，他們所領導的學校必然是高效穩定的，必然具備自己鮮明的辦學特色。城鄉學校在這方面存在較大的差異，城區學校優秀人才較為集中，近年來隨著用人制度的改革，走上學校領導工作崗位的多是年富力強的中青年教師，他們觀念先進、積極向上，使整個學校充滿活力。而農村學校大多由一些長期扎根農村的老領導任校長，領導班子年齡結構老化現象較為突出，管理者觀念相對保守；如果是年輕有為的教師擔任學校領導，則因為住在縣城，調往縣城從教的愿望比較迫切，不能很安心地在農村學校工作，導致管理者隊伍缺乏穩定性和長效性。

（四）城鄉學校間教科研活動不均衡

學校辦學質量大的飛躍離不開教科研活動的支撐，教科研活動的開展既能激發教師的創造力，更新教師的觀念，又能加強對外宣傳力度，提升學校形象。在開展教科研活動方面，城鄉學校間的差異也非常大，城區學校每年申報的研究課題多，主持的教學觀摩活動也多，這大大促進城區學校的信息交流與觀念碰撞，有利于提高學校的辦學檔次。而農村學校因師資力量較弱，交通不方便，較少開展教科研活動，部分教師又從不寫論文，也很少參加有關教研活動，致使業務水平原地徘徊，停滯不前，缺乏上進的動力，從而影響學校的辦學質量。

二、城鄉教育差別的成因

城鄉教育差別在現階段的不可避免性。城鎮是一個區域政治、經濟、文化的中心，具有各方面的綜合優勢。城鎮的發展包括教育的發展要快于農村，這是社會經濟發展的必然規律，是客觀存在的現象。城鄉學校在教育質量、辦學水平等方面的差異，長期以來一直是存在的，它具有歷史性；而且它也不僅限于一個地區。要消除城鄉教育的差別需要一個長期的過程，是一項艱巨的任務。城鎮的人口相對集中，學校規模也大，學生眾多，可提供優質生源；師資充裕，各學科教師的配置容易均衡。農村學校因缺乏這些條件，結果造成同樣的投入，同樣的教育資源配置，往往出現資源閑置現象，辦學效率遠低于城鎮學校，辦學質量難以讓人滿意。城區學校學生家長文化水平整體較高，對家庭教育的重視程度超過農村。城區的教育體系較齊全，孩子從小就受到良好的學前教育。城區學校教師的競爭和壓力通常也比農村教師大，有利于教師積極性的調動和發揮。這些良好的社會氛圍對城區學校的辦學無疑是提供了先天的環境，農村學校只能望塵莫及了。

三、城鄉教育均衡化發展的建議

（一）加大農村學校的教育投入

近幾年來，各地危房改造工程全面開展，農村學校因基建工程而普遍欠債，這對本身經費壓力就很大的農村學校來說，增加了更大的包袱。為解決這一矛盾，根據“以縣為主，分級管理”的體制，實行了經費投入向農村學校傾斜的政策，保證農村學校工程建設與設施配備，保證正常教育教學活動的開展，并努力提高農村學校教師的福利待遇，使他們安心在農村學校服務，穩定農村學校教師隊伍。

（二）統籌規劃農村學校建設

為努力做到科學決策，各級領導經常性地對農村學校進行深入調研，合理規劃農村學校布點，擴大農村學校辦學規模，避免教育資源重復投入。要撤并中小學，同時對鎮中心校重新編制了新一輪教育布局和學校建設規劃，明確兩鎮學校的布點、艦模及投資建設項目。我們對合并新建的學校，統一按現代化學校的標準實施，特別是應加強這類學校的信息化設備、音體美設備的配備，決不能使新的農村學校在硬件配備方面又輸在起跑線上。

（三）加強農村學校生源控制

面對農村學校優秀生源流失問題，我們一方面加強農村學校內部建設，提高辦學質量，并樹立學校的良好形象，讓學生信任學校，使他們放心地就近入學；另一方面，加強城區學校的管理，對進城的擇校生嚴加控制，堵住農村學校生源流失的通道，剎住擇校之風，使農村學生能安心地就近入學。這一職能我們主要由縣教育局內的城區教育管理辦公室統一掌握。高中段招生政策也向農村學校傾斜，省級重點中學招生實行保送、切塊等辦法，招生名額按一定比例切塊定向到校，不在戶籍地所屬學區就讀初中的學生，不得享受省一級重點中學切塊招生待遇。

（四）促進城鄉學校的師資交流

城鄉學校師資力量不平衡，我們通過必要的措施，鼓勵城區學校的優質師資為農村學校服務，確定合理的服務期限，利用他們的力量去激活農村學校教師投身教育事業的熱情。農村學校也可以根據教師的條件，派出部分人員去城區學校邊任教邊學習，通過上掛鍛煉方式，為學校帶回新的教學理念和新的教學方法。加強農村學校教師培訓工作。農村學校師資力量薄弱，這與農村學校環境過于寬松也有關系。我們制訂相關的制度，促使每位教師自覺地進行業務學習，接受業務培訓。除此之外，我們還要創造條件，為農村學校的教師提供了更多實用有效的校本培訓機會。