網絡時代政府公信力建設研究

【摘要】：如今，互聯網因其可以提高人們的工作效率，擴充人們的知識，方便人們的溝通，從而極大地促進社會的發展和進步。而當前，面對建設服務型政府的呼聲越來越高，政府的公信力成為檢驗政府行為受到群眾的擁護程度，群眾對于政府的滿意和認可度的重要指標。在21世紀網絡技術迅速發展的今天，政府同樣也應緊跟世界步伐，利用一些高新技術來提高辦事效率，推進信息公開，打造“陽光政府”、“責任政府”。互聯網的廣泛應用無疑為政府的公信力建設開啟了一扇新的大門。

【關鍵詞】：政府公信力；網絡時代；問題；對策

政府公信力涉及到政府和公眾的雙向的互動過程，它反映了整個社會的進步程度、文明程度，體現著政府通過一系列執政理念，正確制定和有效執行公共政策等行為獲得群眾信任的程度，也體現著公眾對政府行為的滿意度，是政府權威性、民主性的表現形式。網絡是一把雙刃劍，對互聯網的妥善運用可以成為提升政府公信力的契機，而對于互聯網的否認或錯誤利用則可能造成群眾對政府社會管理能力的懷疑。因此，政府應該抓住機遇，主動進取利用互聯網的正面效應，又應該采取適當的預防機制，避免網絡負效應阻礙了政府公信力建設。

一、網絡時代政府公信力建設面臨的突出問題

1.政府信息公開力度不夠

網絡媒體的迅速崛起為政府和公民間互動提供了一個新的渠道，但目前，政府普遍存在信息公開力度遠遠不夠的問題，相關的政務和信息尚未對廣大群眾所知悉，這樣一來，很容易造成廣大民眾的誤解和懷疑，對政府公信力的建設造成了不容置否的消極影響。

在互聯網絡中政府信息公開力度不夠的問題集中體現在相關政務信息公布網站建設力度不夠，政府缺乏積極主動公開政務信息的意識和更加多元化的信息發布渠道。此外，政府網站疏于建設也引起著某些非法公關或者網絡黑客的攻擊、破壞，利用可乘之機歪曲、誹謗政府，攻擊政府的路線方針政策等，這都是由于政府信息公開不透徹、不及時，對相關問題的嚴重性認識不夠所致。

2.政府危機應對能力不足

網絡使得官員的執政能力、職業道德等方面被放大化，官員的不法行為有可能會被迅速曝光，但是有些地方政府非但沒有采取事前對官員的監督和鞭策的預防行為，或者在事件爆發時及時對事件進行如實報道同時對輿論進行實時的引導和管理，而是選擇在輿論聲討集體爆發之后，采取不冷靜和不理性的態度，封鎖網民賬號、刪除評論等粗暴手段，強制性“封口”，直至迫于各方面壓力不得已下才選擇公開或部分公開相關信息，殊不知，這種消極的抵制態度，未從根本上解決問題，反而容易給謠言的傳播提供了庇護所，造成“謠言漫天飛”的現象，加深群眾的懷疑，惡化了官民之間的關系。

3.網絡輿論失范現象嚴重

網絡失范就是指廣大網民在網絡空間中采取不符合社會規范的、失去典型意義的一種表現。[1]由于對失范行為的應對機制不健全，失范行為的擴大化有可能會造成現實中的違法犯罪行為在網絡世界的延伸，比如一些不法分子的網絡詐騙、盜取商業機密或國家機密、販賣網民個人隱私等違法犯罪活動，因此如何保護廣大網民的信息和財產安全問題則尤為突出，成為了廣大網民考驗政府執政能力的重要問題。此外，失范行為將導致大量虛假信息的流入，可能詆毀政府形象，降低群眾對政府的信任感。

二、網絡時代政府公信力提升對策分析

1.完善信息公開機制，打造“透明政府”

首先，政府應該主動公開政務信息并與網民適時交流，政府應該積極利用網絡平臺，主動公開信息，尤其在重大事故的處理問題上將解決過程全方位、及時的通過互聯網予以公布。此外，在平時政務的公開方面應以社會關注度高的領域和事務為抓手，嚴格遵照透明、陽光的原則，在門戶網站上予以公示，這種方式可以以比傳統紙媒更便捷、更迅速的方式傳播，讓群眾直接、清晰的接觸到，更好的監督行政權力的行使。

其次，政府應重視門戶網站的建設和維護工作。為了避免網絡負效應的不利影響，政府要用先進技術維護和建設網站，避免不法分子的侵入，造成地方政府機密的泄露，威脅國家信息安全，發布危言聳聽的謠言等不良信息，威脅政府聲譽和公信力。

2.建立健全網絡輿論管控機制，倡導“和諧網絡”

對于網絡虛擬世界來說，健全的管控機制是十分必要的。網絡的健康和諧發展離不開相關制度的約束，如果缺乏一個有效、全面的管控機制，那么將會造成網絡秩序的混亂，網絡暴力隨處可見，虛假消息充斥四周，如此令人失望的局面將會使得群眾對于政府能力的信任只減不增。

因此，在行為層面上，政府應該加強在網絡管理方面的力度，摒棄落后、遲鈍的傳統管控措施，創新管理方式，如設立網絡警察或監管員，參與到網絡失實或有害信息的專項治理中去，引導輿論走向，對輿論進行手機監控和追蹤分析，配合相關部門關閉不法網站等，凈化互聯網環境。在制度層面上，完善相關規章制度，出臺適應性更強的法律法規，在言論準入方面予以規范，讓網民在發表見解的同時要對言論內容負責，保證其公正性、客觀性、真實性，教育網民即使在虛擬世界的違法行為也難逃法眼，會被追究相關的法律責任。

3.改進傳統行政管理模式，建設“服務政府”

首先，建設服務政府要求政府官員加強誠信意識和自律意識。可以通過加強公職人員誠信意識教育和思想道德修養教育，提高公職人員的網絡能力等途徑來鞭策公職人員端正態度、規范行為，為官務實清廉，提升官員的思想道德修養，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的盛行，促使官員養成自律精神，反對“尋租”行為。

其次，建設服務政府要求政府提高回應性與危機處理能力。為了有效應對危機，政府可以通過監管員對輿論進行追蹤，一旦出現問題可以立即形成方案解決。政府工作的重點并不是事后的“亡羊補牢”，對信息“寧可錯殺不許放過”，而是要直面群眾的質疑，敢于回答，勇于承擔責任和錯誤。

政府是人民的公仆，為人民服務是政府工作的出發點和落腳點。改革是近年來政府工作的首要任務，而行政體制改革則是改革的重要領域之一。在改革的大背景下，政府應積極尋求自我更新和革命，為形成運轉協調、廉潔高效、行為規范、公正透明的行政管理體制，以達到善治的目的。“政府再造”的唯一途徑就是建設服務政府，從官本位向民本位、政府本位向社會本位過渡。服務型政府能夠大大凝聚群眾的信念，樹立群眾對于政府的信任感和依賴感，提高政府的公信力。

注釋：

翦珂. 網絡虛擬社會下政府公信力提升研究[D]. 湖南師范大學， 2012.

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