優撫社會工作服務退伍老兵問題探析

【摘要】：優撫社會工作作為我國社會工作體系中重要的組成部分，是指在優撫領域所開展的工作，旨在將社會工作的知識、技巧、態度以及價值觀應用于優撫工作中。當前我國對于優撫社會工作重視程度不足，相關研究較少，本文介紹了優撫社會工作基本概念，分析了傳統優撫工作存在的問題，并指出社會工作在優撫工作中的優勢，期待優撫社會工作在服務退伍老兵得到進一步發展。

【關鍵詞】：優撫；社會工作；退伍老兵

一、優撫社會工作基本概念

優撫社會工作，是指在優撫領域所開展的社會工作，把社會工作的知識、技巧、態度以及價值觀應用于優撫工作中，以影響優撫對象發揮正常角色功能的社會、心理和環境因素為切入點，介入相關專業的工作，促進優撫對象充分發掘和利用資源，更好的發揮其社會功能，建立并發展積極的社會關系。

二、傳統優撫工作存在的問題

服務退伍老兵中傳統的優撫工作是基于行政化手段推進，根據相關的政策法規解決優撫對象相應的困難，形式單一。傳統優撫工作領域工作人員對社會服務理解認識不足，因此服務水平很難提升，服務手段比較單一，服務中除了政府提供的資源外，對社會資源的募集能力單一，在解決問題時，對行政手段依賴性強。現行的優撫保障體制是計劃經濟條件下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，傳統的優撫保障體制，無論是指導原則、基本內容，還是保障模式、運行機制，已不能完全適應時代發展的要求，難以很好地維護優撫對象的權益。

首先，退伍老兵面臨的是退伍后的現實生活問題，他們大多身體狀況不佳甚至受傷，勞動能力不足，受到生活難、住房難、醫療難問題困擾，尤其是醫療難問題較為突出。按現行政策規定，除六級以上殘疾軍人納入醫保，醫藥費基本得到保障外，在職殘疾軍人大都面臨企業改組改制，解體下崗，醫療待遇較難落實，六級以下殘疾、老紅軍、復員軍人及烈屬更是面臨著沒有正常的醫療費用開支渠道。

其次，我國優撫保障水平不足，對退伍老兵重視不足。盡管近年來各級財政連續加大對優撫事業的投入，但撫恤補助標準增長幅度仍低于經濟發展速度，重點優撫對象的實際生活與群眾平均生活水平尚有一定差距。

第三，退伍老兵優撫保障政策與其他制度改革不相適應。突出表現為：國家醫療制度改革后，原有公費醫療體系不復存在，重點優撫對象應享受的公費醫療或醫療減免政策難以落實，醫療難已成為優撫對象生活中的最大難題；不少以撫恤補助金作為主要經濟來源的優撫對象，購買住房比較困難；相當一部分優撫對象在激烈的就業競爭中處于劣勢，保障其基本生活是一個非常現實而緊迫的課題。

最后，退伍老兵優撫保障能力與加快國防和軍隊建設步伐的需求不相適應。當前，國際局勢總體和平，但恐怖主義、霸權主義對人類和平與發展構成嚴重威脅，西方敵對勢力對我“西化”、“分化”、遏制之心不死，我國與周邊一些國家在邊境、海域等方面存在不少潛在的矛盾，臺海局勢動蕩不安、變數很大。全軍正推動中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備、調整部隊編制體制等各項建設正在加速推進。這些都對優撫工作提出新的更高要求，對優撫保障能力是一個嚴峻考驗。

三、優撫社會工作服務退伍老兵的優勢

（一）社會工作天然的服務性與優撫工作相契合

優撫機構堅持“全心全意服務”的核心理念，發揮維護社會穩定，為軍隊和國防建設服務的核心作用，這與社會工作的利他主義、助人自助、公平正義的專業價值理念基本一致。優撫工作中多項業務就類似于社會工作，不僅需要大量社會工作人才，而且需要把社會工作作為核心專業使用，社會工作在優撫工作中起著制定政策、組織實施等核心和基礎作用。

（二）社會工作是推動優撫工作升級的載體

優撫機構經過長期的努力，初步建立了覆蓋所有服務對象的服務組織體系，構成了優撫安置社會工作的主要載體。我國日趨健全的優撫法規政策體系和一系列的工作機制，為優撫社會工作的發展打下了良好的制度基礎。特別是在長期的優撫工作實踐中，已經培養了一大批實踐經驗豐富的準專業社會工作人才，為優撫工作專業人才的培養和發展提供了良好的人才保證。為優撫工作的準專業人員，是指經過一系列的正規訓練、領取薪水、承擔正規義務和責任并在一定時間內開展優撫工作的人員提供了政策保證。優撫準專業社會工作者在實踐中創造的社會工作方法和技巧，是對優撫專業社會工作理論體系的建立和發展進行的有益探索。這一系列條件為我國專業優撫社會工作的體系化發展提供了可能。

（三）優撫社會工作理論和方法更具有指導性

隨著社會發展程度和人民生活水平逐步提高，優撫服務對象對優撫機構的需求范圍越來越廣，個性差異也越來越大，質量要求也越來越高，針對這種新的形勢，優撫工作必須轉變管理方式，實現社會工作介入，形成科學的優撫工作體系，為此必須引入社會工作接納、助人自助、平等、尊重、自決等理念和個案工作、小組工作、社區工作等專業社會工作方法，必須大力培育和發展針對優撫系列的社會工作服務機構，建設一支結構合理、專業素質過硬的社會工作人才隊伍，充實民政系統優撫基層服務組織。這是進一步做好優撫安置工作的重要途徑，也是社會工作本土化的必要補充。

參考文獻：

[1]文佳亮，黃紀澤，孫建中.軍隊社會工作組織- 構建和諧軍地關系的紐帶[J].社會工作，2007（10）.

[2]許祥文.論社會主義市場經濟條件下軍事職業的社會保障[J].社會學研究，1997（3）.

[3]劉慧.社會保障對居民消費影響的國內外文獻綜述[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2010，（1）：115-118.