公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新探討

【摘要】：公共事業(yè)管理作為世界經(jīng)濟(jì)走向和社會(huì)發(fā)展的重要載體，公共事業(yè)管理的好壞能夠?qū)怖婧痛蟊娚钇焚|(zhì)產(chǎn)生一定的影響。從我國現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制來看，根據(jù)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起來的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展，原有的公共事業(yè)管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢之間存在一定的“誤差”，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共服務(wù)更有效果，要積極加入公共事業(yè)管理體質(zhì)的改革與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】： 改革；創(chuàng)新；公共事業(yè)管理

一、公共事業(yè)管理體制基本內(nèi)涵

針對中國國情，我國公共事業(yè)管理體制是在公共服務(wù)領(lǐng)域，開展以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)其他組織參與的從文化、組織、管理方法是三個(gè)方面進(jìn)行的公共事業(yè)管理。公共事業(yè)的管理是以公共利益為核心，通過政府的主導(dǎo)地位把握公共事業(yè)管理的發(fā)展方向，同時(shí)以其他非營利組織，彌補(bǔ)政府管理的不足。兩者之間相互依存共同為我國公共事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政府和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的保障。

二、公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀

1、管理體制滯后，缺乏時(shí)代性

我國現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制一方面，我國早已經(jīng)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對于公共事業(yè)的發(fā)展來說，國家和政府的扶持，社會(huì)各界的支持，使之長期處于一個(gè)霸主地位，既沒有外界壓力也沒有發(fā)展動(dòng)機(jī)。改革措施難以順利推進(jìn)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對于公共事業(yè)的要求也日趨提高，公民需求高，公共事業(yè)服務(wù)跟不上，缺乏時(shí)代性。當(dāng)前的管理體制與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的結(jié)果存在較大的差異化，換句話說現(xiàn)有的公共管理體制已經(jīng)適應(yīng)不良當(dāng)前公共事業(yè)的發(fā)展需求了。

2、改革意識(shí)薄弱，缺乏創(chuàng)新性

從時(shí)間上來分析我國有關(guān)于公共事業(yè)管理體制最早從1985年開始，才出現(xiàn)對于改革的探索，但是由于公共事業(yè)的發(fā)展由來已久，許多觀念已經(jīng)根深蒂固。由于當(dāng)前并沒有明確的改革實(shí)施方案，導(dǎo)致該單位從業(yè)人員存有僥幸心理，對于可能觸動(dòng)某些人的利益的前提下，對體制改革存在抵觸心理。當(dāng)然大部分公共事業(yè)從業(yè)人員的改革意識(shí)十分薄弱，對改革認(rèn)識(shí)不清，缺乏競爭意識(shí)和市場意識(shí)。

3、資金投入不足，缺乏系統(tǒng)性

每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要強(qiáng)有力的資金保障，而公共事業(yè)的發(fā)展在資金和人員分配上的為題尤為嚴(yán)重。其中公共場所設(shè)施的建立、公交車輛的更換等方面對于資金的需求更是巨大。但是當(dāng)前我國的公共事業(yè)的資金來源單一，金額不定，周期不明。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國的大多數(shù)公共事業(yè)單位處于虧損中，因此資金斷層人員冗雜但效率低下的情況都是由于管理體制缺乏系統(tǒng)性造成的。

三、公共事業(yè)管理體制改革創(chuàng)新

1、科學(xué)管理法

在體質(zhì)創(chuàng)新的過程中首先要采取科學(xué)管理的方法，通過對現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行優(yōu)化整合，提高組織運(yùn)行效率。順應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的發(fā)展需求，在管理體制中建立起信息管理系統(tǒng)，對公共事業(yè)各個(gè)部門之間的溝通實(shí)現(xiàn)高效且直接的交流方式，既能有效提高信息傳遞的效率又能保證信息渠道來源的廣泛程度。同時(shí)對于好的管理制度進(jìn)行借鑒，改良后制定出適合我國公共事業(yè)管理的新方法。例如目標(biāo)管理法和績效評(píng)估法等在企業(yè)管理中成果顯著的管理方法。是我國公共事業(yè)組織能夠適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場競爭和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢。

2、多元管理法

在當(dāng)今社會(huì)無論是公共事業(yè)單位還是企業(yè)管理中單一的管理模式都不利于企業(yè)的正常發(fā)展，從公共事業(yè)組織來看，對于行政的依賴性較高，在管理過程中也是延續(xù)行政管理的模式，利用多元化的管理模式成為管理體制創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。在管理體制的創(chuàng)新過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共事業(yè)管理體制進(jìn)行改革，利用經(jīng)濟(jì)手段、道德手段、法律手段等多種途徑對單位體制進(jìn)行重新制定或調(diào)整。同時(shí)采取道法律規(guī)范為主，道德約束為輔，經(jīng)濟(jì)手段扶持的三維管理模式。以多樣管理的方法，積極調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的主動(dòng)性和能動(dòng)性，為工作人員創(chuàng)造一個(gè)更有利于自身發(fā)展的平臺(tái)，為事業(yè)單位本身的發(fā)展提供多種可能性，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀大環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

3、高素質(zhì)人才培養(yǎng)

公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新改革工作要將高素質(zhì)人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作。從工作人員職業(yè)技能來看，公共事業(yè)組織涉及范圍十分廣泛，無論是科技、教育還是文化、經(jīng)濟(jì)，管理的人員一定要有所掌握才可以。因此在體制創(chuàng)新的過程中將高素質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃提上日程。對于在職人員首先進(jìn)行定期的培訓(xùn)，將從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)技能有所提高，另一方面，在新員工入職招聘過程中要將政治文化素質(zhì)、技能素質(zhì)作為綜合考量，吸收復(fù)合型人才。尤其是我們已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，對于信息化行業(yè)必須掌握一定的技能，其中網(wǎng)絡(luò)信息的收集與篩選，計(jì)算機(jī)的實(shí)踐操作及各行業(yè)法律法規(guī)都要有針對性的進(jìn)行人才招募或人才培養(yǎng)。

4、崗位競爭制度建立

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在公共事業(yè)單位也要開展市場競爭或者說崗位競爭，首先對現(xiàn)有工作人員工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，將單位需要的崗位重新進(jìn)行規(guī)劃，取代一些不必要的崗位，增添新的崗位。同時(shí)對人員進(jìn)行再安排。通過培訓(xùn)考核的形式，進(jìn)行崗位競爭，開展公平、公正、公開的競爭機(jī)制。針對參與競爭人員的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)技能進(jìn)行綜合考量，將最合適的人員安排到最合適的崗位上去。

5、資金來源保證

對公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新中對于資金來源的改革是關(guān)鍵問題，首先要將事業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益之間的關(guān)系做一個(gè)合理化分析，從公共事業(yè)的投資來看，大多屬于回報(bào)率低但是對于公共服務(wù)有良好回報(bào)，投資大但是社會(huì)效益高的行業(yè)。因此要積極投入到改革中去，保證公用事業(yè)的資金來源充足且持續(xù)時(shí)間長。其中，既需要政府的積極引導(dǎo)有需要社會(huì)各階級(jí)的積極投入，更需要各大行業(yè)領(lǐng)頭者的社會(huì)回饋舉動(dòng)，力求將大量的社會(huì)資金投入到社會(huì)服務(wù)中去。

總而言之，抓住當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)機(jī)，積極的進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，只有將公共事業(yè)體制創(chuàng)新成為能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)服務(wù)單位才能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極促進(jìn)的作用，同時(shí)，就當(dāng)前公共事業(yè)產(chǎn)值在國名經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年增加的現(xiàn)狀來看，想要使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不受影響，除了積極刺激消費(fèi)，帶動(dòng)人均GDP之外，促進(jìn)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新也是一大發(fā)展內(nèi)容。通過使用科學(xué)的管理方法和多元化管理相結(jié)合的管理模式，加大組織內(nèi)部競爭力度，調(diào)動(dòng)人員積極性，全面提高工作人員的整體素質(zhì)，構(gòu)建高素質(zhì)復(fù)合型人才基地，擴(kuò)大資金投入來源，從以上幾個(gè)方面進(jìn)行體制創(chuàng)新是當(dāng)前公共事業(yè)管理體制的必經(jīng)之路。

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