新差旅新標準

中國雖然從古至今執政者的具體政規各有不同，但是對道德操守的要求，即廉政，一直不變。新一屆政府著力建設廉潔型政府，廉潔的誠意和力度已經大大超過了公眾的預期。同時，廉潔牽動著每一個人的神經。李克強總理代表國務院向公眾做出承諾：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。此屆政府是這樣說，也是這樣做的。

4月14日，財政部公布了《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》，該標準自5月1日起執行。至此，公務員出差時的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標準也越來越細。一旦超標，違規資金不但會被追回，還可能被通報處分。

扎緊錢袋子

近十年來，中央公務員出差住宿的標準調整了3次。那么，中央公務員平時出差住的是什么樣的酒店？新規定的住宿費標準，能否滿足他們的需求？

就職于某機關公職人員田先生表示，調整前，他們出差時入住的酒店，基本上都是三星級起步。這些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委賓館、市委賓館等。事實上，很多公職人員，特別是有些職位較高的官職、反倒不太在乎住宿的條件。

中央公務員出差住宿的現狀，至今仍遺留著定點飯店制度的烙印。2006年，財政部印發的《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》規定，中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，出差人員須到定點飯店住宿。這項制度實施了8年。按慣例，財政部每兩年會在全國范圍內公開招標。招標完成后，會印成手冊發給中央國家機關各單位。在定點飯店制度取消前，很多人都按照手冊上登記的情況選擇要入住的酒店。據了解，基本上每個縣市都有兩三家或更多定點飯店，以保障中央公務員出差的需求。

2014年9月，財政部在《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》中明確說明.新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》不要求出差人員必須入住定點飯店。新規定要求不再組織招標采購出差的定點飯店。

定點飯店制度取消了，也帶來了一定的變化。田先生表示。以前出差只能入住定點飯店，住到其他酒店就不能報銷。相比而言，現行的住宿費限額模式更加合理，方便他們根據工作需求靈活選擇酒店。這種靈活并不意味著紅線可以任意踩踏，而是標準變得更符合各地實際情況，是根據各地實際情況而靈活變通，而不是讓紅線變得模糊不清，讓標準變得“靈活變通”，這樣才利于標準被嚴格執行，而用細化促進嚴化。

現在住宿靈活了，也難免有超標的情況。有人表示，為什么我們住的酒店價格不足跟著市場走的。

按照新規定，以去北京、上海出差為例，部級官員住宿費標準每天限額1100元，司局級官員每天分別限額650元和600元，其他人員每天限額500元。同時，各地方標準進一步細化。受地理、氣候等自然條件限制和季節性熱點影響，淡旺季住宿費價格差別較大的市縣制定了旺季期間浮動標準。

這樣的住宿標準不算高，根據這樣的報銷標準，酒店住宿很容易超標。這也是為什么原來爭著搶著要出差的美差變成了不招人喜歡的苦差事。田先生表示，“現在很多時候是能不差就不出差。”甚至有人認為，至于地方自掏腰包補超標差額的情況，該官員表示，超標部分可按餐費走賬，在具體操作中往往超不了多少錢。他說，現在提了標準，超標可能性就更小了，這有利于減輕地方負擔。

中央、地方公職人員表示，酒店的選擇主要由地方主導，他們出差前往往要和當地相關職能部門聯系，到達入住時，會核實酒店是否超標。他們表示，酒店的問題不是很多，主要是接待問題。在八項規定出臺前，一個多次出現的情況是，中央公務員住進超標酒店，地方將超出的差額補上。不過，隨著財務制度越來越嚴格，這種情況逐漸減少。“地方也很難操作了。”財政部似乎也注意到這個問題。今年2月，財政部發文指出，會議定點場所有權拒絕黨政機關提出的超出協議的服務項目和要求。

值得注意的是，近十年來，中央公務員出差住宿的標準調整73次。多次修改完善公務人員差旅住宿標準，其目的就是要扎緊政府的“錢袋子”，斷了損公肥私的“野路子”。就職于地方政府的公職人員表示“三公消費”帶來了極大的浪費，也讓公職人員在聲色犬馬中墮落，遏制“三公消費”，除了提高公務員的覺悟，更應該多從實際行動中對鋪張浪費行為予以規制。在當前經濟不景氣的背景下公職人員更應該看緊“錢袋子”，過上“緊日子”。

隨著中國經濟進入新常態，財政資金來得越來越難，而需要用錢的地方越來越多，再像過去一樣粗放使用財政資金已然行不通了。各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。中央和國家機關差旅費是一筆相當大的年度支出，加強標準的制定、嚴格管理非常必要。

以往任一個省區內出差，出差人可以統一按省會城市的標準報銷住宿費，如今則要根據不同地區的物價水平，執行1到7檔不同的上限標準，這種“一地一標準”的做法指導性更強，操作起來也更加透明，有效堵住了一些人鉆制度空子，虛開發票、中飽私囊。田先生表示。

他國路徑

有人說新標準太嚴格了，事實上美國對于公務員的差旅費用規定的細致而明確，甚至近乎嚴苛。美國駐華大使駱家輝來華赴任乘坐經濟艙，有人說駱家輝廉潔，也有批評說駱家輝“作秀”，其實，駱家輝只是按章辦事，遵守了美國公務員管理規定而已。

美國對公務員的差旅費用有著明確而細致的規定。《聯邦公務旅行條例》規定，差旅費的報銷必須在出差回來后的5個工作日內完成，報銷額不得超過規定標準.低于規定標準不補差額，報銷后的單據要在國家檔案館保存6年零3個月。如果會務費里含有住宿費和餐費，則在撤銷時要剔除這部分費用，避免重復報銷。如果公務員報銷差旅費有欺詐行為，則對所有費用不予報銷，情節嚴重的，會被處以10000美元的罰款或同時判處5年的監禁。

美國公務員出差的交通標準也異常苛刻，除了法律列明的極少數高級公務員如總統等外，其他美國公務員不分級別，公務旅行使用交通工具的標準是飛機要乘經濟艙，火車要坐二等座，輪船是最低級別的一等艙。在出差目的地有公共交通的地方不得使用出租車或租車，如果認為使用出租車或租車對政府有利，則必須經過主管領導批準后方可使用。

《聯邦公務旅行條例》特別強調，公務旅行如果超出規定標準，或與公務活動無關，或繞道旅行，或無故延長在外逗留時間，超出的費用由自己承擔。如果旅行中因個人疏忽造成損失，由此產生的一切費用自理。

聯邦最低小時工資是10.10美元；全社會平均年工資為46440美元即每月3870美元。于是有人算過一筆賬：美國公務員出差一個月的食宿開支相當于365個小時的最低工資，相當于1個月的全社會平均工資。另外，美國公務宴請標準為每人10美元，大致等于最低小時工資。

明確公布公務員差旅費標準，對防止公職人員出差亂花亂報、遏制腐敗、減輕納稅人負擔具有積極意義。同時，細致而嚴苛的公務員差旅費標準，對于樹立政府廉潔的形象意義重大。