淺議美國環(huán)評制度上的正當(dāng)法律程序

【摘 要】環(huán)評制度在執(zhí)行面上存在實體規(guī)范和程序規(guī)范的不同觀點。科學(xué)專業(yè)技術(shù)在環(huán)評制度設(shè)計與具體執(zhí)行上扮演著極為關(guān)鍵的角色，但無論是科學(xué)本身的不確定性以及難以量化的社會價值，都使得科學(xué)尤其局限性難以突破；多元化的參與程序可以在一定程度上改善對環(huán)境影響的風(fēng)險評估，但理性而公正的正當(dāng)法律程序才是行政行為結(jié)果正當(dāng)化的主要途徑，其重要性在美國環(huán)評制度的發(fā)展中得以揭示，進(jìn)而成為環(huán)保法上最重要的法制精神。

【關(guān)鍵詞】環(huán)評；正當(dāng)法律程序；NEPA

環(huán)境影響評價制度最早起源于1969年美國聯(lián)邦政府通過的國家環(huán)境政策法（National Environmental Policy Act，以下簡稱NEPA）。該法強(qiáng)制政府作成決策之前必須審慎考量環(huán)境影響的后果，從而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的愿景。這與傳統(tǒng)環(huán)境法對于環(huán)境污染采取行政管制的作法截然不同，因此NEPA被認(rèn)為是美國近代影響最深且重要的環(huán)境法律。

一、環(huán)境影響評估性質(zhì)的爭辯

在NEPA施行后，美國的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體即不斷提起環(huán)評爭訟，然因NEPA關(guān)于實施環(huán)評條文內(nèi)容不夠具體，在環(huán)評訴訟案件中，在如何合乎 NEPA環(huán)評要求的議題下，法院和聯(lián)邦政府一直爭論著聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)決策時應(yīng)實施環(huán)評的要件為何，并有不同的論點與見解，具體可分為國家環(huán)境政策中要求聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視環(huán)境價值的實質(zhì)義務(wù)與進(jìn)行環(huán)評的程序義務(wù)。

（一）實體規(guī)范論點

一般而言，主張環(huán)評為實體規(guī)范者，一方面從立法沿革中探……