韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策淺析

【摘要】：中等強(qiáng)國(guó)外交是韓國(guó)基于自身的地緣政治、國(guó)際環(huán)境制定的外交戰(zhàn)略。近年來(lái)，韓國(guó)在四個(gè)方面進(jìn)行了中等強(qiáng)國(guó)的外交建設(shè)：在東北亞扮演均衡者;在世界范圍內(nèi)構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò);積極參與多邊外交活動(dòng)。中等強(qiáng)國(guó)外交政策效果顯著，但也面臨著挑戰(zhàn)與困難。

【關(guān)鍵詞】：韓國(guó);中等強(qiáng)國(guó)外交;均衡者

一、韓國(guó)實(shí)施中等強(qiáng)國(guó)外交政策的動(dòng)因

（一）地緣政治的必然選擇

韓國(guó)地處朝鮮半島南部，三面環(huán)海，東部和西部分別與日本和中國(guó)隔海相望，朝鮮半島北部與俄羅斯相連接。朝鮮半島連接歐亞大陸與太平洋，半島的地緣政治意義已經(jīng)不能僅僅局限于東北亞區(qū)域。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基稱韓國(guó)是“遠(yuǎn)東地緣政治的支軸國(guó)家”。地緣政治大師麥金德指出，朝鮮半島是海權(quán)國(guó)家對(duì)抗陸權(quán)國(guó)家時(shí)可以確保并且必須確保的據(jù)點(diǎn)。重要的戰(zhàn)略地位使得朝鮮半島無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看都是大國(guó)必爭(zhēng)之地，半島長(zhǎng)期處于大國(guó)勢(shì)力影響下。擺脫大國(guó)控制實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立是韓國(guó)政府的一致追求。

（二）朝核問(wèn)題的外交困境

2016年1月6日朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)，宣布?xì)鋸椩囼?yàn)成功，將半島緊張局勢(shì)推到新的高度。在朝核問(wèn)題上奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標(biāo)是在維護(hù)美國(guó)本土及盟國(guó)安全的基礎(chǔ)上借機(jī)鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系，進(jìn)而為其“亞太再平衡戰(zhàn)略”服務(wù)，切實(shí)維護(hù)美國(guó)的霸主地位。因此可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)待朝核問(wèn)題是“利用”遠(yuǎn)大于“解決”。韓國(guó)受制于美韓同盟因此在對(duì)朝策略上必須與美國(guó)保持一致，然而美國(guó)并不想真正解決朝核問(wèn)題，因此韓國(guó)處于國(guó)家安全的考慮需要借助中國(guó)、俄羅斯的力量來(lái)平衡半島局勢(shì)。同時(shí)韓國(guó)發(fā)展與其他亞洲國(guó)家的關(guān)系也是意圖獲得國(guó)際社會(huì)的肯定，力爭(zhēng)在朝核問(wèn)題上占領(lǐng)主導(dǎo)地位。

（三）為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境，提升國(guó)際地位的需要

安全依賴美國(guó)、經(jīng)濟(jì)依靠中國(guó)的發(fā)展模式能夠?yàn)轫n國(guó)帶來(lái)最大程度的國(guó)家利益，但是伴隨著中國(guó)的和平崛起以及美國(guó)在實(shí)力衰落背景下加緊對(duì)亞太地區(qū)的掌控，中美兩國(guó)開(kāi)始在戰(zhàn)略空間上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和沖突，此時(shí)韓國(guó)不得不面臨“選邊站”的困境。因此為了保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，韓國(guó)必須避免周旋于東北亞大國(guó)的政治漩渦，積極構(gòu)建獨(dú)立自主的外交關(guān)系。韓國(guó)在20世紀(jì)70年代創(chuàng)造了“漢江奇跡”此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直勢(shì)頭良好，韓國(guó)國(guó)民以及政府的自豪感油然而生，政府開(kāi)始謀求與經(jīng)濟(jì)成就對(duì)等的國(guó)際地位。

（四）東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程相對(duì)滯后

經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的背景下各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，區(qū)域合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。相比于歐洲、美洲、東南亞地區(qū)東北亞的區(qū)域合作程度相對(duì)滯后。二戰(zhàn)后東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于歷史認(rèn)知的差異以及域外大國(guó)勢(shì)力的影響，各國(guó)政治互信不足，區(qū)域一體化進(jìn)程舉步維艱。韓國(guó)想要抓住區(qū)域合作的時(shí)機(jī)，促進(jìn)本國(guó)發(fā)展，必須發(fā)展與其他地區(qū)的區(qū)域合作。20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)通過(guò)參與東盟“10+1”“10+3”機(jī)制，減少對(duì)東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴，發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系。

二、中等強(qiáng)國(guó)外交政策的實(shí)踐路徑

（一）在東北亞區(qū)域扮演均衡者角色

東北亞四大國(guó)之間合作、競(jìng)爭(zhēng)、糾紛的國(guó)際秩序，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)既是危機(jī)也是契機(jī)，韓國(guó)要做的是周旋于大國(guó)力量之間，協(xié)調(diào)大國(guó)間的關(guān)系，把危機(jī)最小化、契機(jī)最大化。韓國(guó)在東北亞需要協(xié)調(diào)三方的矛盾、利益。第一是協(xié)調(diào)中美關(guān)系，傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)與新興崛起國(guó)之間必然存在沖突，一方是軍事盟友、另一方是經(jīng)濟(jì)合作伙伴，韓國(guó)通過(guò)美韓同盟來(lái)抵消中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事力量，通過(guò)加強(qiáng)中韓經(jīng)貿(mào)合作抵消單純對(duì)美國(guó)“搭車(chē)”造成的利益損失。第二是協(xié)調(diào)中日關(guān)系，韓國(guó)為了抓住區(qū)域合作的發(fā)展機(jī)遇，一直積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。第三是協(xié)調(diào)美朝關(guān)系，韓國(guó)是朝核問(wèn)題最直接的當(dāng)事國(guó)，協(xié)調(diào)美朝關(guān)系推動(dòng)半島地區(qū)和平穩(wěn)定是韓國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。

（二）在世界范圍內(nèi)構(gòu)建自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)

韓國(guó)人口少、國(guó)土面積小、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于出口，經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，貿(mào)易互惠互助成為潮流。韓國(guó)在經(jīng)歷1997年經(jīng)融危機(jī)后開(kāi)始重視區(qū)域合作，積極在世界范圍內(nèi)構(gòu)建自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。1998年金大中政府時(shí)期，韓國(guó)就開(kāi)始制定以FTA為核心的對(duì)外貿(mào)易政策，1998年11月智利成為為首個(gè)談判對(duì)象國(guó)，2003年2月簽署協(xié)定。自此以后，韓國(guó)歷屆政府都把推進(jìn)與世界多國(guó)的FTA談判作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)。截至2015年1月，韓國(guó)已經(jīng)有11份FTA生效涵蓋世界各大洲的主要國(guó)家和地區(qū)組織。[1]2015年6月1日，中韓兩國(guó)簽署中韓自貿(mào)協(xié)定，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排序從世界第五上升至第三。韓國(guó)的全球FTA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具雛形。

（三）積極參與世界范圍內(nèi)的多邊外交活動(dòng)

韓國(guó)是眾多國(guó)際組織的成員國(guó)，在地區(qū)和國(guó)際層面發(fā)揮著積極作用。韓國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員之一，在韓國(guó)主導(dǎo)下成立的中等強(qiáng)國(guó)合作體，在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。韓國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，維護(hù)國(guó)際和平與安全。由于東北亞大國(guó)勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜、區(qū)域合作相對(duì)滯后，韓國(guó)多邊外交重點(diǎn)在東南亞國(guó)家。2015年韓國(guó)“政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）”規(guī)模為19.1億美元，2010至2015年期間，韓國(guó)的年平均ODA增速達(dá)10.2%，遠(yuǎn)超于其他成員國(guó)平均水平（0.5%）。其中對(duì)亞洲國(guó)家援助最多。[2]21世紀(jì)的前10年韓國(guó)發(fā)展援助中的30%到40%流向亞太地區(qū)，印尼、菲律賓、柬埔寨、越南是主要的接受?chē)?guó)。除了資金，韓國(guó)還向東南亞國(guó)家提供技術(shù)援助，2012年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院與越南科技部簽署協(xié)議，共同設(shè)立“越南科學(xué)技術(shù)研究所”。[3]

三、韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策的前景分析

當(dāng)前國(guó)際體系面臨轉(zhuǎn)型，韓國(guó)所在的東北亞區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了權(quán)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，全球治理成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。這些都為韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策的實(shí)施提供了有利的國(guó)際背景。韓國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、在世界各國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的韓裔高官、以及政府對(duì)中等強(qiáng)國(guó)外交政策的持續(xù)推進(jìn)，為韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策提供了有利的國(guó)內(nèi)資源。

但是，韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策仍然面臨著挑戰(zhàn)。大國(guó)權(quán)力政治依然是當(dāng)今國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，二戰(zhàn)后美國(guó)建立的一系列維護(hù)其霸權(quán)統(tǒng)治的國(guó)際規(guī)則和秩序依然存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，在各國(guó)際組織以及國(guó)際事務(wù)的處理上大國(guó)強(qiáng)權(quán)色彩濃重。韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策的開(kāi)展目前主要是集中在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、非傳統(tǒng)安全等低級(jí)政治領(lǐng)域，然而從低級(jí)政治向高級(jí)政治的延伸是非常困難的。并且，韓國(guó)雖然已經(jīng)加入了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的所有重要的國(guó)際組織，且在其中開(kāi)展了有聲有色的多邊外交，但是韓國(guó)在其中只是參與者，不是主導(dǎo)者，更不是規(guī)則的創(chuàng)建者，所以外交政策的影響依然是有限的。

國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家首先要保障的是自身安全。韓國(guó)國(guó)家安全依賴于美國(guó)的核保護(hù)，因此美韓同盟始終是韓國(guó)外交政策的基礎(chǔ)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，只要朝核危機(jī)存在韓國(guó)就不能離開(kāi)美韓同盟，那么其中等強(qiáng)國(guó)的外交政策也就大打折扣。

參考文獻(xiàn)

[1]王煒.韓國(guó)FTA戰(zhàn)略的背景、效果及推進(jìn)方向[J].當(dāng)代世界，2015（3）.

[2]《韓國(guó)2015年對(duì)外援助19.1億美元，排名全球第14》，中國(guó)新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.com/gj/2016/04-14/7834746.shtml，登錄時(shí)間：2016年7月2日.

[3]《韓國(guó)將援助越南設(shè)立科技機(jī)構(gòu)，已簽合作文件》，環(huán)球網(wǎng)：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2012-10/3226141.html，登錄時(shí)間：2016年7月2日.