論聯(lián)合國在新時代的地位和作用

【摘要】：聯(lián)合國是接受1945年在舊金山會議上簽訂的聯(lián)合國憲章所載之義務的國家所組成的世界性組織。它是一個在集體安全原則基礎上維持國家和平與安全、非常廣泛的一般政治性組織，是一個當今最具有普遍性和影響程度相當廣泛的國際組織。聯(lián)合國在國際關系中起著至關重要的作用，但是隨著時代的變遷，聯(lián)合國的作用在逐漸降低，面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，為了應對“堅持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，采取集體行動，加強聯(lián)合國作用，維護聯(lián)合國權威”的普遍呼聲，聯(lián)合國自身進行必要、合理的改革是符合時代發(fā)展要求的。

【關鍵詞】：聯(lián)合國;作用;地位;挑戰(zhàn)

一、聯(lián)合國的建立

世界上最早的全球性國際政治組織是“國聯(lián)”，即“國際聯(lián)盟”的簡稱。“國聯(lián)”的誕生是鑒于第一次世界大戰(zhàn)給人類帶來空前深重的災難，是為了避免類似戰(zhàn)爭的發(fā)生。“國聯(lián)”最終以失敗告終。失敗的原因在于它沒有恰當?shù)耐瓿勺陨淼娜蝿眨茨鼙苊夂妥柚贡鹊谝淮问澜绱髴?zhàn)更大規(guī)模、的第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。就“亞太戰(zhàn)場”來說，早在“歐洲戰(zhàn)場”的策源地——法西斯德國遠未成氣候之前很久，日本帝國主義就開始了對中國東北的侵略。[1]對此指望“國聯(lián)”去阻止德、意、日法西斯發(fā)動世界大戰(zhàn)，無異于天方夜譚。因此，才有之后聯(lián)合國的建立。

二、聯(lián)合國在新時代的地位

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，也給聯(lián)合國提出了許多新的任務和課題，它的地位提高了，重要性增加了，進一步成為處理國際關系中各種重大事務的中心舞臺。

（一）聯(lián)合國是全球性國際組織

從歷史角度看，聯(lián)合國的地位是其他任何國際組織所無法代替的。聯(lián)合國是當今世界最大、最具代表性和權威性的政府間國際組織，在國際社會上威望是其他國際組織所無法超越的。但它不是世界政府，并不能凌駕于世界各國之上，它由會員國組成，在做出決定前必定要充分的尊重會員國的意志。半個多世紀以來，依靠廣大會員國的支持，聯(lián)合國在緩解地區(qū)沖突，消除舊殖民主義，促進世界和平、合作與發(fā)展這些方面起到的作用是不容忽視的，雖然2003年3月20日，美國等國家繞開聯(lián)合國安理會對伊拉克發(fā)動軍事行動，聯(lián)合國威信實際上受到了一定程度的損傷，從聯(lián)合國成立的長期歷史上來看，也有繞開聯(lián)合國安理會，某國單獨采取行動的現(xiàn)象發(fā)生。[2]但是專家預測，聯(lián)合國在長期范圍內都應以合理身份存在著，并且依然是國際社會上最具普遍性和權威代表性的政府間組織，還沒有哪個國際組織能夠取代它的職能和地位。

（二）聯(lián)合國與當今國際社會

在國際關系上的地位上看，聯(lián)合國的地位已經(jīng)提升。2011年7月14日南蘇丹共和國為聯(lián)合國會員國之后，聯(lián)合國現(xiàn)在一共有193個會員國。聯(lián)合國的基礎逐漸擴大，聯(lián)合國的地位已經(jīng)提升。再來看看近些年來國際的局勢，聯(lián)合國已經(jīng)占據(jù)了有利地位。除伊拉克問題之外，世界各國認同多邊主義，要求在國際事務應相互尊重、平等協(xié)商、加強合作、反對一國一意孤行，無禮對待別國，贊成各國和平友好的通過恰當?shù)耐饨煌緩浇鉀Q當前國際社會中存在的種種矛盾和危機。[3]各個國家各個行業(yè)的領袖級人物都在幫助聯(lián)合國實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”， 即消滅極端貧窮和饑餓;普及小學教育;促進男女平等并賦予婦女權利;降低兒童死亡率充分保障世界各國兒童的合法權利;改善產(chǎn)婦保健，同時保障全世界婦女的合法權利;與艾滋病毒、艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭;確保環(huán)境的可持續(xù)能力，使得世界最終成為綠色的海洋。以美國為首的發(fā)達國家對聯(lián)合國的認識也在加深，并希望美國在外交政策方面能夠與聯(lián)合國結成伙伴關系。中國等發(fā)展中國家也決心堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，最終實現(xiàn)國際關系民主化和法制化，平等互利、團結協(xié)作，堅持維護聯(lián)合國及其安理會的主導地位和權威性。[4]中國支持聯(lián)合國在伊拉克戰(zhàn)后安排及重建中發(fā)揮重要作用，支持伊拉克人民早日恢復行使主權。也支持聯(lián)合國進行必要合理的改革，隨著時代的發(fā)展，聯(lián)合國的權力行使方式也在不斷與時俱進，最終發(fā)揮其應有的作用，提高其為世界各國服務的效率。

三、聯(lián)合國在新時代的作用

聯(lián)合國是以維持世界和平與安全，制止侵略行動;發(fā)展各國之間的友好關系，促進國際合作與發(fā)展為宗旨。聯(lián)合國的原則是各個主權國家平等，互不侵犯并且尊重領土主權完整，互不干涉內政，和平解決國際爭端，禁止使用武力或者是以武力作為威脅。

第一，減少了局部戰(zhàn)爭和避免了新的世界大戰(zhàn)。正如聯(lián)合國改革名人小組在其報告中所指出的那樣，“倘若沒有聯(lián)合國，1945年之后的世界可能更為血腥。20世紀下半葉，國家間戰(zhàn)爭少于上半葉。對此，聯(lián)合國功不可沒”。《聯(lián)合國憲章》中確立的新型國際關系準則、維和行動的相關事宜、調停斡旋和強制措施對避免沖突爆發(fā)以及結束或者是緩解已經(jīng)爆發(fā)的沖突的確是發(fā)揮了極其重要的作用。[5]

第二，徹底去除了殖民主義制度。聯(lián)合國成立之初只有51個成員國，如今已經(jīng)增加到191個，新增加的成員國大多為原來被奴役或者是被壓迫的殖民地，因此聯(lián)合國真正地成為了最具普遍性和代表性的政府間國際組織。已有數(shù)百年歷史的的黑暗殖民統(tǒng)治，在20世紀下半葉被徹底打破。這也就是意味著曾把非殖民化作為重要工作的聯(lián)合國取得了偉大成就，同樣是人類文明進步的重要標志。

第三，推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。聯(lián)合國雖然存在著某種程度上的重安全、輕發(fā)展的現(xiàn)象，但它還是制訂了大量的法律文件來促進經(jīng)濟、社會發(fā)展，加強人權保護;提出并推廣了對世界經(jīng)濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生了重大影響的“可持續(xù)發(fā)展”和環(huán)境保護等新概念;召開了一系列首腦會議來促進經(jīng)濟社會發(fā)展;籌集了大筆的資金，用于支持發(fā)展中國家的發(fā)展。這些都對世界經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極有效的推動作用。

第四，促進了國際立法。在聯(lián)合國的積極主持下頒布的國際條約、國際公約和國際協(xié)議總量甚至超過了人類有史以來所立國際法的總和，其內容從維護世界和平到促進合作與發(fā)展，從保護兒童權利到防治艾滋病，從保護海底資源到和平利用外層空間，無所不包、無所不容。[6]并且，作為當代國際法基礎的《聯(lián)合國憲章》對當今社會的影響深遠，它所確立的諸如主權平等以及和平解決國際爭端等國際關系準則，是聯(lián)合國60年來維系世界和平與穩(wěn)定的重要基石。

結論

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，也給聯(lián)合國提出了許多新的任務和課題，它的作用和地位提高了，進一步成為處理國際關系中各種重大事務的中心舞臺，將承擔起維護和平、促進發(fā)展以及解決全球性問題的各種承擔。正是在這樣的情況下，聯(lián)合國原有的機制和機構都更加不能適應形勢的需要了，和平和發(fā)展是時代的主題，國際總的形勢趨向緩和 ，人們對聯(lián)合國期望很高。各國人民希望它能格守《 憲章》的宗旨和原則，為建設和諧而美好的世界作出新貢獻。聯(lián)合國理當充分認識所面對的挑戰(zhàn)，進行改革，以適應時代要求，繼續(xù)發(fā)揮它不可取代的作用。

參考文獻：

[1]顧關福.戰(zhàn)后國際關系[M].北京：事實出版社，2008.

[2]劉建回.伊拉克戰(zhàn)爭嚴峻考驗聯(lián)合國[J].世界經(jīng)濟與政治，2003（207）：20-22.

[3]周慧.聯(lián)合國在反恐中的地位和作用[J].長沙大學學報，2005（01）：41-42.

[4][5]孫建社.聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展[J].南京師大學報（社會科學版），1996（01）：36-40.

[6]李鐵成.世紀之交聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)[J].外交學院學報，1996（3）：36-42.