城市公廁管理現(xiàn)狀調(diào)查研究——以常州市為例

【摘要】：城市公廁與其他城市公共設施相比，在城市建設中的作用沒有那么明顯，但是它卻是一個城市文明建設程度最好的詮釋。對常州城市公廁進行調(diào)查，分析常州城市公廁目前管理方面的經(jīng)驗與不足，主要包括公廁管理反差大、缺乏專門的統(tǒng)一管理辦法等，通過深入探究造成這些問題的原因，進行相應的分析，最終從政府政策、環(huán)衛(wèi)保潔人員等層次提出相應的合理性建議。

關鍵詞：城市公廁;管理;城市文明

引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設的不斷進步，城市公共設施建設越來越受到社會的關注，從人們出行必不可少的公交車，到人們休閑娛樂的公園，再到往往被大家忽略卻至關重要的公共廁所。城市公廁是表現(xiàn)城市細節(jié)和文明的一個基礎設施，公廁管理在城市管理中起著舉足輕重的地位，為城市運行、為保障社會活動、為方便公眾生活、豐富城市文化，起著重要的作用。但是就是這樣一個在我們?nèi)粘Ｉ钪须S處可見的公共設施，往往被我們忽略，其管理出現(xiàn)很多問題，對我們生活造成一定不便，并且往往會影響一個城市建設的進程。

近年常州市開始實行“三公”改革，即公園免費，公廁免費，公交車一元乘坐。但公廁管理還存在一些不足。

一、常州市公廁管理現(xiàn)狀

（一）公廁管理反差大

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在新北區(qū)康橋水郡的兩座公廁，一個在世貿(mào)精品菜場后面，另一個在物美超市旁邊，兩座公廁相距不超過1000米，卻發(fā)現(xiàn)管理反差較大。世貿(mào)精品菜場后面的那座公廁有一間屋子專門供保潔人員使用，保潔人員長時間在那邊，并且打掃頻率較高，經(jīng)觀察該公廁地方環(huán)境清潔，公廁內(nèi)無異味，且公廁內(nèi)部各設施設備完好。而相距不到1000米的另一個廁所卻呈現(xiàn)的是另一番情景，公廁內(nèi)地面有垃圾和水漬，水龍頭漏水，公廁墻上的亂涂字跡沒有擦掉，且保潔人員不知去向。

由此可以看出新北區(qū)并沒有做到對每一公廁的嚴格檢查與管理，同時也反映了工作人員的工作態(tài)度的不端正。

（二）缺乏符合本市實際的統(tǒng)一專門公廁管理制度

在幾天的走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是向環(huán)衛(wèi)人員還是保潔人員的訪談中，還是公廁外面粘貼的相關服務準則之類，都沒有發(fā)現(xiàn)常州市城管局有根據(jù)常州市實際情況而制定的相關統(tǒng)一的公廁管理制度，在公廁外面墻上所粘貼的相關制度準則，都是千篇一律的根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》或者是根據(jù)建設部制定《城市公廁管理辦法》來進行管理。

但是一旦出現(xiàn)問題，就現(xiàn)下提出一些政策，而這些政策又缺乏法律保障，在實施的過程中還是會遇到一些阻礙，同時由于缺乏法律依據(jù)和支撐，在實施的過程中顯得有些無力和蒼白。

（三）對公廁保潔人員的管理沒有統(tǒng)一標準

根據(jù)了解，常州市不同區(qū)，不同地點的公廁保潔人員的薪資待遇都是不同的，通過訪談得知，新北區(qū)康橋水郡這邊公廁的保潔人員是著統(tǒng)一服裝的，她們薪資待遇普遍為1500元左右，并有五險一金，因此他們對工作比較滿意，且工作比較盡力。而鐘樓區(qū)人民公園的公廁保潔人員的工資是2000左右，但他們沒有被繳納保險，這類人群年齡較大，在近60左右，而南大街那邊的公廁保潔人員是屬于物業(yè)管理的，她們的薪資在1800左右。而天寧區(qū)的公廁環(huán)衛(wèi)人員有的是有社保，有的則沒有。

從以上調(diào)查中可以看出，這些保潔人員的管理參差不齊，其管理沒有一個統(tǒng)一的標準，在一定程度上也會影響其工作效率，從而會導致公廁管理上存在著差異。

三、改善城市公廁管理的具體措施

城市公廁管理是城市管理中的一個重要組成部分，一個體系完整且成熟的公廁管理在一定程度上推動了一個城市的現(xiàn)代化進程，因此改善城市公廁管理成為一件迫在眉睫的事情，通過走訪觀察，對常州市城市公廁管理的改善提出以下幾個具體措施：

（一）制定符合本市情況的公廁管理辦法

常州市城管局與環(huán)衛(wèi)部門可以對常州市一些公廁進行走訪調(diào)研，學習蘇州市城管局的做法，根據(jù)常州市公廁的實際情況，如公廁開放時間受限（6：00-21：00）之類的實際情況，制定符合常州市的公廁管理辦法，做到因地制宜，而不是照搬國家的相關管理辦法，同時根據(jù)各個地區(qū)的實際情況出臺的相關政策，納入到法制化的軌道，以法律法規(guī)的形式出臺，制定完善的公廁日常的管理制度和保潔標準。

（二）重視并加強考核制度

對于公廁管理的考核，將責任到人的考核普及到每一個區(qū)，每一個區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門所管轄的公廁，同時鼓勵并引導一些物業(yè)部門將責任到人的考核制度引進其對公廁的管理當中去，同時關于責任到人的考核并不是口頭形式，而是以書面形式表現(xiàn)出來，即是每一個公廁的保潔人員都要與有關環(huán)衛(wèi)部門或是物業(yè)部門簽訂責任書，該責任書里面要明確列出該公廁保潔人員的職責范圍和衛(wèi)生標準，，在公廁的開放時間、關于責任人的著裝、公廁內(nèi)外的衛(wèi)生狀況、設施的完好情況、服務的態(tài)度等方面也要列出了詳細的標準要求，實行管理站、環(huán)衛(wèi)處兩級天天查，將考核結(jié)果與環(huán)衛(wèi)人員或保潔人員的收入掛鉤，并規(guī)定一個月內(nèi)考核不達標三次以上，就中止與其的協(xié)議。同時，把公廁考核也納入對管理站的考核范圍，與站長的獎金直接掛鉤。

（三）實行保潔人員的統(tǒng)一管理

由于常州市各個地區(qū)對于保潔人員的管理不同，這些保潔人員的素質(zhì)等方面也有所不同，其在薪資待遇等方面存在著差異，在一定程度上加大了管理的難度，因此應該由市城管局對這些環(huán)衛(wèi)人員或保潔人員進行統(tǒng)一的管理，對這類人群進行統(tǒng)一的教育和培訓，提高他們對公廁的管理服務水平，加強他們的責任意識和服務意識，使得保潔人員的管理更加專業(yè)化，提高管理效率，降低管理成本，同時對于保潔人員進行專門的培訓與教育，使其更加有利于對公廁的管理。

結(jié) 語

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市公廁作為一個城市基礎設施的重要組成部分，其管理水平的高低在一定程度上體現(xiàn)了一個城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和文明程度。公廁管理的好壞，不僅會影響我們的生活質(zhì)量，同時也會影響我們城市進步的進程，只有重視公廁管理在城市管理中的地位，不斷提高公廁管理水平，才能說城市發(fā)展再一步步進行著。如今，公廁管理問題越來越得到人們的關注。

只有不斷完善城市公廁管理，提高其管理水平，才能在一定程度上實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市現(xiàn)代化。

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