寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下社區(qū)矯正問題研究

【摘要】：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之“寬”的一種有效刑罰模式。本文從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策出發(fā)，對(duì)社區(qū)矯正這一刑罰的適用進(jìn)行分析，以期在刑事審判中實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)以人為本的社會(huì)公平、正義理念。

【關(guān)鍵詞】：寬嚴(yán)相濟(jì);刑事政策;社區(qū)矯正

在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下，將社區(qū)矯正寫入刑法，實(shí)現(xiàn)了刑法方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑發(fā)展的一次飛躍。

一、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與社區(qū)矯正關(guān)系的認(rèn)知

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策當(dāng)中的“寬”，實(shí)質(zhì)是在司法主體考量犯罪行為和人身危險(xiǎn)性時(shí)，認(rèn)為行為輕微、社會(huì)危害性小或者人身危險(xiǎn)性不大、可改造性強(qiáng)，對(duì)其可以寬大處理。它主要包括輕罪從輕和重罪從輕。國內(nèi)著名的刑法專家陳興良教授將“嚴(yán)：解釋為嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嚴(yán)格指發(fā)網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰;嚴(yán)厲指嚴(yán)罰苛厲，從嚴(yán)懲處;嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治，不徇私情。在三種含義中，尤其重要的是嚴(yán)格和嚴(yán)厲。[1]因此，在適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，應(yīng)做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬;嚴(yán)中有寬、寬中有嚴(yán);寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)。

（二）社區(qū)矯正制度應(yīng)該采納的原因分析

首先，我國已經(jīng)具備了社區(qū)矯正制度的理論觀念基礎(chǔ)。實(shí)際上，新中國的刑罰執(zhí)行制度始終以改造犯罪人目的，這與實(shí)證刑罰的實(shí)證刑法的以教育為主的目標(biāo)是相一致的。新中國成立以來一直奉行的刑罰目標(biāo)為社區(qū)矯正這一制度的直接入刑提供了理論觀念基礎(chǔ)。

其次，我國已經(jīng)具備了社區(qū)矯正的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國社區(qū)矯正的引入并沒有草率的先予立法而是采取了“先實(shí)踐后立法”的方針。我國最早開始社區(qū)矯正試點(diǎn)的是北京市與上海市的個(gè)別區(qū)縣，范圍很小。2003年7月，中央正式布置6個(gè)省市作為第一批試點(diǎn)。社區(qū)矯正工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)服刑人員增加，教育矯正質(zhì)量也在提高，取得了較好的社會(huì)效果，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

再者，我國刑罰執(zhí)行制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。例如，我國有多種涉及人身權(quán)利的處罰措施，散布在不同的體制中，既影響了國家法制的進(jìn)展，也與國際大的趨勢(shì)不一致。刑法立法不只涉及刑法本身，更多的涉及社會(huì)，既關(guān)心到法律利益，更多的關(guān)心社會(huì)利益，社區(qū)矯正制度的適用滿足了時(shí)代發(fā)展的需要。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下推行社區(qū)矯正的積極效用

社區(qū)矯正較多的體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中寬的方面，符合我國刑罰體制改革的發(fā)展方向。

（一）有利于合理配置行刑資源，降低行刑資本

刑罰的實(shí)施需要投入資源，我國監(jiān)獄系統(tǒng)在人員、物力等方面的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問題已經(jīng)相當(dāng)緊迫，使監(jiān)獄在教育改造功能的實(shí)現(xiàn)上承受巨大壓力。如果繼續(xù)依賴監(jiān)禁刑，監(jiān)獄在押犯的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)攀升。社區(qū)矯正由于最大限度地利用了社會(huì)資源，減少了國家在刑罰執(zhí)行設(shè)施、人員和資金上的投入，有效降低了刑罰執(zhí)行的成本。

（二）有利于體現(xiàn)行刑人道化理念

在社區(qū)矯正過程中，由于矯正對(duì)象對(duì)生活環(huán)境的熟悉，人及關(guān)系的聯(lián)系性，空間活動(dòng)的相對(duì)自由性，以及社區(qū)矯正的方式方法較少硬性的強(qiáng)制色彩，使矯正對(duì)象在矯正過程中對(duì)罪犯心理的負(fù)面影響明顯降低，也可以有效避免可能發(fā)生的罪犯家庭經(jīng)濟(jì)困難、子女無人撫養(yǎng)、父母無人贍養(yǎng)等新的社會(huì)問題。行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其作為人的價(jià)值。

（三）有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建

如果對(duì)那些罪行輕微或者已經(jīng)改惡從善的罪犯判處恰當(dāng)?shù)男塘P對(duì)他們實(shí)行社區(qū)矯正，不僅有利于化解他們的對(duì)抗情緒，促使他們棄惡從善，改造成為守法公民，同時(shí)還能獲得與其關(guān)系密切人的支持和理解，增強(qiáng)他們對(duì)刑罰正義的認(rèn)識(shí)和對(duì)國家政權(quán)的信心。

三、形成寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與刑事審判中適用社區(qū)矯正的互動(dòng)

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是我們黨和國家長(zhǎng)期以來懲罰犯罪、預(yù)防和控制犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是刑事法律對(duì)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)的回應(yīng)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，為刑事審判中社區(qū)矯正的適用提供良好的社會(huì)背景社區(qū)矯正雖已入刑，但是在社會(huì)上的接受程度似乎不是很理想，因?yàn)樵谟行┤罕娍磥恚屪锓冈谏鐓^(qū)中接受矯正與其刑事犯罪不對(duì)等，更何況目前，社區(qū)矯正剛剛?cè)胄蹋狈ζ毡榈膶?shí)踐性。所以，要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上消除人民群眾對(duì)這一刑罰方式的顧慮。向群眾宣傳，還要選擇恰當(dāng)?shù)男麄鞣绞剑泻蠈?shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作，為刑事審判中社區(qū)矯正的適用提供一定的社會(huì)背景。

（二）擴(kuò)大社區(qū)矯正在刑事審判中的適用，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

《刑法修正案八》對(duì)管制、緩刑、假釋的犯罪分子適用社區(qū)矯正，這與許多國外的做法是接近的。比如，社區(qū)矯正在澳大利亞被廣泛利用，有2倍于監(jiān)禁罪犯的人員在社區(qū)服刑。[2]參考國外的成熟做法，結(jié)合我國的國際，從有利于社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍應(yīng)包括以下幾類：未成年犯、輕微罪犯、過失犯、老、弱、病、殘、孕婦。刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，絕非報(bào)復(fù)，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的危害性和再犯的可能性，然后考慮一般預(yù)防的需要。[3]這些特殊的人群，他們的人身危險(xiǎn)性和再犯的可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可適當(dāng)降低。

（三）完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系，切實(shí)發(fā)揮非監(jiān)禁刑在矯正罪犯中的作用

社區(qū)矯正的有效運(yùn)行離不開組織間的相互配合和專業(yè)人員的配備。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)施分工更加明確，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作;人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定;人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理;司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)矯正還要吸納廣大的社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防在執(zhí)行中的脫管、漏管。司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見。對(duì)于違反監(jiān)管規(guī)定的及時(shí)的予以處理。

注釋：

（1） 陳興良：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策研究》，中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第400頁。

（2） 《社區(qū)矯正是刑罰制度發(fā)展新趨勢(shì)——訪司法部部長(zhǎng)郝赤勇》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月。

（3） 趙運(yùn)鋒：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策司法適用研究》，中國法制出版社2011年版，第228頁。