新型城鎮(zhèn)化背景下西藏特色小城鎮(zhèn)建設的思考

【摘要】國家的新型城鎮(zhèn)化大背景下，新型城鎮(zhèn)化的提出是基于國際城鎮(zhèn)化歷史演變的一般趨勢，更是中國經濟發(fā)展和歷史積累與現(xiàn)實問題的迫切需要。新型城鎮(zhèn)化更加注重通過滿足人的需求來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，包括物質的需求、精神的需求和權利的需求。西藏在“十二五”中提出了建設特色小城鎮(zhèn)示范點，是貫徹國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實踐，旨在創(chuàng)新西藏新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走出一條西藏特色鮮明的城鎮(zhèn)化道路。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；以人為本

一、新型城鎮(zhèn)化概念界定

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化來自英文“Urbanization”一詞，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村向城市轉化的過程，一般用城鎮(zhèn)化率來衡量一個地方的城鎮(zhèn)化水平。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多弊端，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化僅僅實現(xiàn)了人的集聚而其他基礎設施建設落后，經濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡，農村空心化等問題。進入到21世紀，中央總結了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實教訓，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要樹立新型城鎮(zhèn)化理念，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個新階段。新型城鎮(zhèn)化包含以下幾方面的內涵：一是人口結構的轉變，二是經濟結構的轉變，三是空間地域結構的轉變，四是基礎設施的完善。總的來說，新型城鎮(zhèn)化更加注重人的發(fā)展，不僅要滿足居民的物質需求，還要注重居民精神需求和權利需求，基本特征是人本性、集約型和統(tǒng)籌性。

（二）西藏新型城鎮(zhèn)化的特殊性

西藏的新型城鎮(zhèn)化建設模式與內地大部分地區(qū)有很大的不同，有其自身的特殊性。西藏地區(qū)土地面積122萬平方公里，人口300萬，地廣人稀，居民居住分散，城市數量少，經濟功能弱，對周圍地區(qū)的輻射帶動作用小，這種特殊的空間結構決定了在西藏城鎮(zhèn)化不適宜采取大規(guī)模的城鎮(zhèn)布局網絡開發(fā)，應當采取完善中心城市城鎮(zhèn)功能，增強其輻射帶動作用，沿主要交通、河流軸線集中布局，由點及面開發(fā)，建設一批有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，促進要素集聚，培育新的經濟增長極，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。西藏城鎮(zhèn)化的過程大多是農村向城鎮(zhèn)的流動，因此選取一批經濟基礎較好、交通便利、特色產業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)重點發(fā)展建設，一方面建設成本較低，建成后可以增強對周邊的輻射帶動，另一方面，又可以依靠其特色產業(yè)、文化優(yōu)勢大力宣傳，發(fā)展旅游業(yè)，增加當地財政收入，進而提高西藏整體的城鎮(zhèn)化水平。

二、西藏城鎮(zhèn)化的歷史沿革

西藏的城鎮(zhèn)化起源與內地許多城市有很大不同，在舊石器、新石器時代，考古發(fā)現(xiàn)西藏的大部分地區(qū)已經存在古人活動的痕跡。西藏最早的城市雛形是堡寨，從各部落聯(lián)盟爭雄到公元六世紀吐蕃王朝的建立，堡寨開始逐步向城市轉型。到了元代，“以廟為鎮(zhèn)”特點逐漸顯現(xiàn)，以寺廟為中心形成了手工作坊和商業(yè)集市，逐漸發(fā)展為拉薩、日喀則、薩迦、江孜、昌都、瓊結等歷史古城。由于當時西藏政教合一和封建農奴制對社會生產力的束縛，致使當時的城鎮(zhèn)發(fā)展落后，基礎設施建設幾乎沒有，不具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)所具有的一般功能。

1951年西藏和平解放后，在中央政府的財政支持下西藏才開始現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)建設，1951年-1959年，中央政府投入人人力、物力、財力修建公路，擴建公路沿線城鎮(zhèn)，尤其是川藏線的修建，使得318國道沿線形成了八一鎮(zhèn)、當雄鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)。1959年西藏民主改革后，在國務院的批準下，在西藏自治區(qū)設立7個地市72個縣，中央牽頭投入大量資金對其進行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設，西藏城鎮(zhèn)化由此進入起步階段。

在“十二五”時期，國家政策的大力支持下，西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出構建“一圈兩翼三點兩線”的城市格局，日喀則、昌都、林芝地區(qū)先后撤地設市，山南地區(qū)2016年2月完成撤地設市。目前，西藏自治區(qū)加拉薩市共有5個地級市，69個縣。隨著城市的不斷增加，在中央和各省市的聯(lián)合支援下，西藏經濟快速發(fā)展，基礎設施建設逐漸完善，新型城鎮(zhèn)化建設進入到加速發(fā)展階段，逐步形成以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色旅游城鎮(zhèn)為網絡的城鎮(zhèn)體系。

三、西藏特色小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢分析

2015年西藏自治區(qū)公布的《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導意見》中指出，西藏新型城鎮(zhèn)化的目標，力爭到2020年常駐人口城鎮(zhèn)化率能達到30%，基于西藏特點，自治區(qū)決定在邊境沿線和交通沿線建設一批特色小城鎮(zhèn)來促進西藏新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，加強城鎮(zhèn)輻射帶動作用，為西藏新型城鎮(zhèn)化建設提供新模式。

2015年-2017年，西藏將利用三年時間來建設20個特色小城鎮(zhèn)，拉薩市三個：甲瑪鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)；日喀則市四個：甲措雄鄉(xiāng)、吉隆鎮(zhèn)、江孜鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)；昌都市三個：曲孜卡鄉(xiāng)、然烏鎮(zhèn)、崗托鎮(zhèn)；山南市三個：桑耶鎮(zhèn)、杰德秀鎮(zhèn)、勒門巴民族鄉(xiāng)；林芝市三個：巴河鎮(zhèn)、魯朗鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)；阿里地區(qū)和那曲地區(qū)各兩個，分別是多瑪鄉(xiāng)、八嘎鄉(xiāng)、榮布鎮(zhèn)、雁石坪鎮(zhèn)。地圖上顯示了部分特色小鎮(zhèn)示范點的地理區(qū)位，可以明顯看出，這些地方有以下共同點：

（一）交通優(yōu)勢明顯

318、109、209國道沿線小城鎮(zhèn)示范點較多，甲瑪鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)、然烏鎮(zhèn)、魯朗鎮(zhèn)均在318國道沿線，其中吉定鎮(zhèn)更是318貫通全鎮(zhèn)，多瑪鄉(xiāng)在219國道沿線，雁石坪鎮(zhèn)109國道、青藏鐵路均經過。

（二）特色文化優(yōu)勢明顯

甲瑪鄉(xiāng)位于拉薩市的墨竹工卡縣，是松贊干布的出生地，歷史悠久，文化底蘊深厚，山南市的桑耶鎮(zhèn)有著名的桑耶寺，寺內保存有自吐蕃王朝以來不同時期的宗教、壁畫、建筑、雕塑等遺產，每年前來寺內朝佛者人數眾多。

（三）特色旅游資源優(yōu)勢明顯

經濟基礎好，知名度高，尼木縣的吞巴鄉(xiāng)是藏文的創(chuàng)始人札吞彌·桑布的故鄉(xiāng)，以制作藏香聞名；吉隆鎮(zhèn)西藏與尼泊爾交流交往的重要通道，邊境貿易發(fā)達，經濟條件較好，鎮(zhèn)內著名旅游景點有帕巴寺；阿里地區(qū)的八嘎鄉(xiāng)政府駐地塔爾欽因神山岡仁波齊峰和圣湖瑪旁雍錯而聞名，在西藏旅游中有重要的地位。

（四）政策優(yōu)勢

目前，西藏新型城鎮(zhèn)化建設步伐逐漸加快，自治區(qū)政府為特色小城鎮(zhèn)的建設提供了一系列的政策支持，自治區(qū)投資十億元在三年內建設20個特色小城鎮(zhèn)示范點，由自治區(qū)政府牽頭組建工作辦公室，制定規(guī)劃安排并且邀請專家學者參與規(guī)劃。

四、建設西藏特色小鎮(zhèn)的思路

（一）以人為本，體現(xiàn)人文關懷

傳統(tǒng)的居民居住模式體現(xiàn)了當地文化特點和時代歷史的變遷，適應了不同的自然地理條件，符合當地氣候特征，創(chuàng)造了適宜的生活環(huán)境。特色小城鎮(zhèn)建設在改善居住條件，搬遷居民的過程中會對當地經濟、文化和社會發(fā)展有一定影響，尤其是對一些村落的原生態(tài)文化造成一定的破壞，從而引起其歷史文化價值某種形式的損失。西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展極大地改變了藏族居民的居住環(huán)境，在西藏大多數地方，由于對居住地方的依戀許多老年人不愿意搬遷，居住環(huán)境的改變使得居民與居住環(huán)境的情感連結關系被強行割裂，文化認同感與歸屬感受到損害。因此在新型城鎮(zhèn)化小鎮(zhèn)建設過程中要加強對居民的宣傳教育和積極引導，盡可能保護藏族居民的地方認同感和歸屬感不被破壞。

（二）規(guī)劃先行，體現(xiàn)小鎮(zhèn)特點

推進西藏新型城鎮(zhèn)化過程中要緊密結合西藏實際情況和自身特點，在新型城鎮(zhèn)化建設中體現(xiàn)西藏特色。

首先，在規(guī)劃布局中應體現(xiàn)藏族文化、風情，不搞內地城鎮(zhèn)化翻版，更要避免內地城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的負面影響。新型城鎮(zhèn)化的特色小鎮(zhèn)建設重點突出“特”字，作為首批特色小城鎮(zhèn)建設示范點，應有其自身不同特點，針對各地突出特色，挖掘發(fā)展優(yōu)勢資源。例如拉薩市的甲瑪鄉(xiāng)曾是松贊干布的出生地，歷史文化悠久，山南的桑耶鎮(zhèn)有著著名的桑耶寺，保存有珍貴的文物古跡，這些典型的歷史文化型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中的重點是對原始的建筑的保護，小城鎮(zhèn)建設中現(xiàn)代建筑風格應該與古建筑風格保持一致，保存固有建筑特色。

其次，西藏的建筑風格和城鎮(zhèn)布局很大程度上受藏傳佛教的影響，轉山、轉湖、轉寺廟的信仰活動使得西藏城鎮(zhèn)圍繞神山和寺廟形成，而城鎮(zhèn)格局“曼陀羅”式的特征明顯，所以在推進特色小鎮(zhèn)建設時要保持這一傳統(tǒng)風貌，把新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心思想運用其中，保持民族特色、歷史傳統(tǒng)、宗教文化，體現(xiàn)西藏建筑的特點，了解當地居民實際需要，在城鎮(zhèn)化布局中重視宗教場所的合理規(guī)劃，針對西藏農牧民生產生活方式，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和社會服務設施建設，實現(xiàn)資源共享，協(xié)調發(fā)展，引導農牧民向城鎮(zhèn)、農民新村、牧民定居點的有序轉移。

最后，在規(guī)劃階段要廣泛征集各方意見，把握農牧民實際需求，對特色小城鎮(zhèn)的功能布局和空間結構進行全方位考量，既要滿足特色小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展也要兼顧農牧民的生活需求。突破城市規(guī)劃僅有的居住區(qū)單一功能，創(chuàng)造少數民族文化典型的歷史地段和歷史街區(qū)生活體系，切實保護城鎮(zhèn)少數民族文化，將居民日常生活、民族特色文化生活、民俗與民族風情等多種要素保留在城鎮(zhèn)生活空間內。

（三）因地制宜，促進經濟發(fā)展

西藏經濟基礎薄弱是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一，西藏生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在經濟發(fā)展過程中要尤其注重對生態(tài)環(huán)境的保護，要以“五大發(fā)展”理念作為引領，貫穿經濟發(fā)展的全過程。“創(chuàng)新”應是西藏經濟發(fā)展的一大推動力，從“科技興藏”角度出發(fā)，以科技進步推動西藏經濟發(fā)展，可以采用“大數據、互聯(lián)網+”新方式推動當地產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展項目。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，以因地制宜為原則，重點發(fā)展本城鎮(zhèn)的特色產業(yè)。西藏特色產業(yè)是實現(xiàn)西藏經濟跨越式發(fā)展和富民強區(qū)目標的重要支撐，也是推進西藏產業(yè)結構升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵。目前，各個小城鎮(zhèn)的產業(yè)資源整合度低、綜合拉動力得不到發(fā)揮，因此，要重點發(fā)展民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、旅游業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，努力建設產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，為城鎮(zhèn)化提供動力支撐。

就業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，也是特色小城鎮(zhèn)打造的基礎和前提，沒有相對充分的就業(yè)，特色小城鎮(zhèn)建設就是無米之炊。要加強對到城鎮(zhèn)發(fā)展的農牧民進行就業(yè)技能教育，鼓勵農牧民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高居民收入水平，從而促進特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）夯實基礎，完善公共服務

由于歷史的原因，西藏小城鎮(zhèn)普遍存在著基礎設施和公共服務配套相對落后，城鎮(zhèn)管理水平低、城鎮(zhèn)功能有待完善，自身發(fā)展能力不強等問題，這些都制約了城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

首先，加強特色小城鎮(zhèn)的公共服務硬件設施建設，完善道路交通網建設、信息通信設施建設，提高網絡覆蓋率，為城鎮(zhèn)建設提供物質基礎。其次提升特色小鎮(zhèn)的公共服務軟件設施，提升城鎮(zhèn)教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平和社會保障水平，為城鎮(zhèn)建設提供精神保障，以實現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)“宜居”的發(fā)展目標。最后豐富各種生產和生活服務業(yè)職能，為游客提供吃飯、住宿、休閑、娛樂等多樣化服務，引導游客在小城鎮(zhèn)消費，促進小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

（五）突出特色，增加旅游亮點

西藏具有獨特的自然風光資源和人文景觀資源，特色小城鎮(zhèn)固有的獨特建筑風貌、濃郁的藏族文化氣息、獨具一格的民族風情等人文旅游資源對國內外游客具有很強的吸引力，有較強的旅游競爭力。在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中，應做到兩個“轉化”，一是將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，由政府牽頭投資，加強項目帶動，建設文化旅游特色項目并為旅游提供相關配套設施，形成旅游的產業(yè)集群，構成產業(yè)集聚、城鎮(zhèn)消費聚集和游客聚集，為城鎮(zhèn)帶來新的經濟增長點。二是要將品牌優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，西藏民族性特色旅游市場規(guī)模整體較小，特色品牌優(yōu)勢還沒有轉化為市場優(yōu)勢，導致了小城鎮(zhèn)旅游吸引力不足，招商引資能力欠缺，因此，要在繼續(xù)塑造和維護城鎮(zhèn)旅游品牌的同時加大宣傳力度，形成以商品特產、會展商貿、文化藝術、小鎮(zhèn)形象定位等為依托，有機整合，形成一個有民族文化特質、具有地方唯一性的特色旅游形象，逐步形成以“小城鎮(zhèn)+特色旅游綜合體”的新型城鎮(zhèn)化建設模式。

推進新型城鎮(zhèn)化建設是確保西藏在2020年與全國同步進入小康社會的必由之路，特色小城鎮(zhèn)示范點的建設為西藏的新型城鎮(zhèn)化注入了新的活力，創(chuàng)造了新的增長極。作為西藏新型城鎮(zhèn)化的特色擔當，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要堅持以人為中心，真正做到通過城鎮(zhèn)化建設提高農牧民生活水平，為西藏打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的特色小城鎮(zhèn)。

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作者簡介

郭嬌（1994-），女，山西省長治市人，現(xiàn)為西藏民族大學管理學院在讀研究生，研究方向為民族地區(qū)公共管理。

西藏民族大學高水平研究生計劃科研項目《新型城鎮(zhèn)化背景下西藏特色小城鎮(zhèn)建設的實踐與思考》（項目編號：YG-2016AYG1503）階段性成果。