新經濟組織黨建工作制約因素及對策路徑分析

【摘要】本文以瀘州為例，簡要闡述新經濟組織中黨建工作的現狀，分析了制約新經濟組織中開展黨建工作的因素，探索研究了促進新經濟組織中黨建工作的方法與策略，以期為今后的黨建工作提供參考。

【關鍵詞】新經濟組織；黨建工作；困境；對策

新經濟組織中的黨建工作，是建設黨基層組織的重要組成部分。黨建工作在新經濟組織中的開展可以切實鞏固執政基礎、擴大群眾基礎、增強階級基礎。

瀘州市托市工商局成立了“瀘州市新經濟組織黨委”，統籌負責全市新經濟組織黨建工作，得到國家工商總局肯定，并在全國范圍內進行“瀘州模式”的推廣。但在新常態下，新經濟組織黨建工作，仍面臨一系列制約其工作開展的因素。下面筆者就新經濟黨建“瀘州模式”的現狀，制約因素及今后的路徑發展選擇做如下分析。

一、新經濟組織黨建“瀘州模式”現狀

新型經濟組織指的是個體工商戶、外商投資性質的企業、私營企業等各種類型的非公有制的經濟組織。截止2016年6月，瀘州市已建立區縣新經濟組織黨委2個、非公經濟組織黨委2個，園區黨委9個，構建起了較為科學的黨建網絡體系。

（一）創新“工商部門牽頭+相關職能門配合”的新經濟組織黨委管理機制

瀘州市在全國率先把“新經濟組織黨委”從組工部門單獨辟出來，掛靠在與其業務緊密掛鉤的工商局，由市“新經濟組織黨委”負責統籌全市新經濟組織黨建工作。全市7個區縣參照市級模式，設立新經濟組織黨委。同時，在我市三大園區設立園區黨工委，在鄉鎮、街道設立“兩新”組織黨建工作站。在全市范圍內建立構建起了市、縣、鄉三級新經濟組織黨建指導體系。

依托工商部門網絡體系建立新經濟組織黨建網絡體系的意義在于：避免新經濟組織脫離企業發展經濟的本質，就黨建推動黨建；避免組工部門不熟悉新經濟組織發展規律，發展無特色黨建；瀘州新經濟黨組織掛靠工商部門，可以充分發揮工商職能優勢，形成企業經濟發展、工商職能指導、黨建活動同步的“三位一體”協調推進模式。

（二）推行“重抓園區、依托協會、企業主體”建黨工作模式

目前，瀘州市三大園區非公黨建工作走在全市非公黨建的前列，根據新經濟組織規模，進行有針對性地發展。第一、對于小微企業和個體工商戶，把協會作為建黨依托，充分利用個私、行業、商會等協會組織與小微企業和個體工商戶聯系緊密的優勢，建立黨組織。第二、對規模以上的企業，按照招商同步宣傳、入駐同步登記、投產同步建黨、建黨同步規范的“四同步”原則，保證黨的組織全覆蓋。

推行“重抓園區、依托協會、企業主體”建黨工作模式的重要意義在于：推動黨建工作區域化，將黨的組織、工作、人員、陣地等各種資源，統籌起來，確保了黨和國家的政策法規在新經濟組織中貫徹落實。園區是非公企業聚集的重要載體，也是地方經濟發展的重要載體，企業之間有相互影響和帶動力，已建黨組織的企業其政治力與經濟力的提升，對于暫未加入或成立黨組織的企業，有示范作用。

（三）建立“黨建工作指導站+黨建工作指導員”雙指導人才機制

瀘州市推行“黨建工作指導站+黨建工作指導員”辦法，在全市142個鄉鎮街建立了新經濟組織黨建工作指導站，在組織、制度、經費、載體上提供保障，夯實黨建工作基礎。同時，從全市黨政機關、企事業單位的領導干部、退二線黨員領導干部中選派出新經濟組織黨建工作指導員819人，幫助新經濟組織建立黨組織和開展黨建工作。

建立“黨建工作指導站+黨建工作指導員”雙指導人才機制的意義在于：新經濟組織點多面廣分散，僅靠市、區縣新經濟組織黨委的力量來管理顯然不夠，只有不斷增強新經濟組織的基層力量，充實一支政治信念堅定、熟悉現代企業管理的黨建人才隊伍，才能把黨的隊伍優勢轉化為企業的發展力。

二、制約新經濟組織黨建工作開展的因素

（一）產權私有化，導致黨組織發揮作用的自主性受限

第一，新經濟組織中的生產資料主要為出資人所有，出資人擁有著生產經營的決策權和人事安排的自主權，導致出資人在該類黨組織中占有絕對優勢，黨組織的活動范圍和程度受制于出資人的認可程度，黨組織地位受限。第二，出資人與黨組織負責人、黨員之間是雇傭關系，受雇于人必定會受制于人。因此，新經濟組織中的黨組織負責人代表組織員工、組織黨員的利益講話時，不夠大膽。因此，黨組織如何代表職工利益，協調新經濟組織中各方面利益關系，也是一大難題。第三，在新經濟組織的生產實踐中，由于利益導向，運作節奏快、效率高，正常生產時間中一般不允許員工從事與生產經營無關的活動，“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會等制度，流于形式。

（二）從業人員受政治淡化傾向影響，黨組織發揮作用的基礎比較脆弱

第一、黨員隊伍，思想層次不齊。有人認為臨時打工，組織關系交接麻煩，成為隱形黨員；有人認為黨員需事事沖在前面，但實際卻為老板打工，其黨員身份的付出與實際回報不符，等等，導致黨員在新經濟組織中發揮作用受到了制約。

第二、黨務干部隊伍，整體素質有待加強。以瀘州為例，目前新經濟組織黨務干部多為兼職，精力分散，在開展黨務工作時，由于所持權力不夠，特別在處理企業內部勞資糾紛、協調國家與企業利益關系上，難以保持獨立的態度，容易受到出資人的干擾，導致黨務干部工作積極性下降。

第三、企業出資人，黨建認識不到位。新經濟組織黨建活動受出資人影響很大，若出資人存在對黨認識上的誤區，容易產生不配合、不支持等現象。比如擔心成立黨組織，企業員工會在黨組織的領導下與自己抗衡；企業生產經營會受外界干擾；特別是部分臺資企業出資人，擔心政治涉嫌，導致根本無法在其企業中建立黨組織。

（三）缺乏有效的制度支撐和物質保障，導致黨組織作用發揮不持續

第一、市上沒有提供政策和制度支持，區縣在經費的籌集上就找不到政策依據。

第二，市上沒有統一要求，各區縣就可能根據個別領導的個人偏好來決定對新經濟組織黨建工作的投入力度，導致新經濟組織黨建工作經費得不到持續的保障，從而使得此項工作的推進帶有很大的隨意性。

第三，對于啟動新經濟組織黨建工作較晚的區縣來說，他們往往會找不到工作的突破口和著力點，一方面可能會造成經費籌集和投入不夠，另一方面也可能出現經費沒有被用到最需要的地方，造成浪費。

三、新常態下，新經濟組織黨建工作的路徑發展

（一） 準確定位新經濟黨建功能，加強黨建自主性

第一、明確新經濟黨組織的功能定位。新經濟企業的黨組織其核心功能有三點（1）培養、教育、管理和監督新經濟組織中的黨員群體；（2）傳輸和反饋企業基層的利益訴求，并進行初步利益協調；（3）政治引導與社會關懷，團結和凝聚企業員工與基層群眾。基于以上定位，黨組織在開展工作時，要堅持“黨要管黨”原則，體現黨的聲音，團結協調企業與黨員乃至普通企業員工利益，實現新經濟黨組織與企業良性互動協調發展。第二、理順企業決策層與黨組織的關系。一方面，企業決策層的決策和行為是合法的，黨組織都應力所能及給與協調、幫助和支持。另一方面，黨組織要為企業決策層提建議，使其高效實現科學決策，促進企業持續快速和諧發展。第三、控制新經濟黨建發展規模。新經濟黨建工作應把重點放在重點企業和領域，放在規模以上企業和成長型企業上，做到建一個，穩定一個。對目前穩定性不強，人員流動性大的企業，不做硬性規定，防止邊建半癱現象發生。

（二）準確設置新經濟黨建任務，增強黨建凝聚力

第一、提升黨內服務能力。筆者認為，新經濟組織中黨員流動頻繁，黨內服務可在：組織關系轉接、政策咨詢、黨員權益維護、生活服務等方面強化服務功能，將黨建融入到企業的生產、生活運作中，將增強黨的內在凝聚力作為提高黨建服務的核心。建議多開展樹典型、促民生、維護權益促和諧等主題實踐活動，以兼容黨建和經濟，促進黨建服務與新經濟組織發展的互融共生、同頻共振。

第二、依托信息技術，提高黨建服務效能。新經濟組織黨建的工作對象，具有年輕化、流動性、獨立性等特點，這一群體對于信息溝通、人機交往和新知識、新技能的需求比較旺盛。筆者認為，在新經濟組織黨員的動態管理、組織信息溝通、組織活動方式創新方面，均應運用信息技術手段，以此提高黨務的管理和服務效能。

（三）創新開展新經濟黨建活動，實現黨群一體化發展

第一、新經濟黨組織主動與群團組織聯系，堅持把工青婦等群眾組織工作納入新經濟組織黨建工作的統一布局中，形成工作步調一致、信息資源共享的黨群工作聯動機制。其優勢體現在，一解決枯燥單一“就黨建做黨建”，使活動載體和內容更加豐富。二是凝聚黨內黨外力量，搭建了黨組織、黨員與職工群眾密切聯系新的平臺。三是黨群一體化有效整合了各方資源，解決了組織結構重疊、人員浪費，可以有效節約資源、降低成本，提高新經濟組織的生產效率，符合新經濟組織的現實狀況。第二、在黨建活動目標設置上，筆者建議要緊貼企業生產生活，根據企業自身需求，尋找與企業黨員、群眾利益相關度高的領域，比如企業形象、品牌塑造、質量管理、增效節支等方面，同時將黨和國家的各項方針政策，以及與企業發展的各項法律法規，融入黨建活動中。

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作者簡介

李瑩瑩：（1982.12-）女，四川人，碩士，講師，研究方向：黨建，中共瀘州市委黨校黨史黨建教研室主任、黨建講師。