新時期高校紀檢監察干部隊伍建設芻議

【摘要】伴隨著黨風廉政建設和全面從嚴治黨戰略的深入推進，建設一支適應形勢發展要求，高素質、強能力、硬作風的紀檢監察干部隊伍已經成為高校紀檢監察工作的一項緊迫任務。本文在現狀分析的基礎上對相關工作進行了一定的探索和思考，希望能對相關研究和實踐工作有所裨益。

【關鍵詞】高校；紀檢監察；隊伍建設

黨的十八大以來，伴隨著黨風廉政建設和全面從嚴治黨戰略的深入推進，高校紀檢監察干部隊伍建設取得了一定的進展和成效。但整體而言，受主客觀條件限制和歷史積弊等因素影響，干部隊伍建設的總體水平還比較低，與“高素質、強能力、硬作風”的干部素質要求，特別是與十八屆中央紀委三次全會提出的“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的目標任務還存在不小的差距，不少突出問題亟待改善和解決。

一、當前高校紀檢監察干部隊伍建設現狀

當前，我國高校紀檢監察系統實施的是上級紀委和本級黨委雙重領導的運行機制，工作中既要接受本級黨委、行政的領導，又要對其開展紀檢監督。紀檢監察工作要在被監督對象的領導下開展并對其負責，這在實踐中造成了不小的工作制約和困擾，特別是人、財、物、事等各項權限全面受制于被監督對象，導致紀檢監察工作開展力不從心，干部隊伍建設明顯脫節滯后，難以勝任新的形勢發展：

（一）力量薄弱，干部配備與形勢發展不相適應。

一是部門崗位職數不足，干部隊伍結構不合理。不少高校曾經長期把紀檢監察部門作為干部照顧性安置的場所，不僅崗位職數少，而且干部隊伍普遍年齡偏大，專業、學歷、職稱結構不合理，缺乏必要的專業知識和業務能力，不能勝任形勢發展的要求。

二是干部隊伍建設斷層，專業化、復合型干部緊缺。紀檢監察崗位收入低、壓力大，晉升空間小等現實處境導致紀檢監察工作難以吸引和留住優秀人才，特別是適應新時期網絡化、信息化、智能化發展要求的經濟、管理、信息、基建、法律等專業化、復合型人才緊缺，干部隊伍斷層問題日益凸顯。

（二）脫節滯后，干部隊伍建設長效機制亟待加強。

一是選聘晉升機制不健全。一方面，干部選聘的入口不嚴，安置干部和“萬金油”干部比例過高，在隊伍規模、結構、年齡、專業和崗位匹配度等方面考量過少，導致干部隊伍整體執紀監督能力不強，不少工作流于表面，難有實效；另一方面，干部晉升的出口不暢，由于長期從事幕后工作，鮮有走到前臺展示的機會，紀檢監察干部的工作能力和素質才華很難被領導和群眾所了解，加上紀委書記原則上不在本單位產生等因素影響，干部隊伍的提拔晉升相對更為困難。

二是教育培養機制不到位。現有的教育培訓活動大多泛華、零散，缺乏系統設計和科學規劃，針對性和實效性有所不足。特別是由于投入不夠、人員不足等客觀條件限制，紀檢監察干部的學習進修機會明顯過少，辦案實務訓練、專項業務培訓、外出交流學習、掛職鍛煉、頂崗實習等實踐經驗積累相當有限，干部隊伍業務能力和綜合素質提升存在現實困難，專家型、精英型干部難以涌現。

三是考核激勵機制不科學。實踐中績效考核體系尚未有效落地，機關平均主義、中庸主義、一團和氣的風氣尚未有效改變：一方面對能力突出、身挑重擔的業務骨干考核激勵不到位，積極性不能得到有效調動；另一方面對于部分消極怠工的不作為、懶作為現象又不能有效制約。獎優罰劣，績效導向的工作機制亟待形成。

四是內控管理機制不完善。實踐中有的干部專業素養和業務能力不足，工作中少套路、缺方法，不善駕馭復雜局面、不能勝任崗位工作卻依然尸位素餐；有的干部擔當精神不足，怕傷情面得罪人、遭人打擊報復、影響私人關系等，工作開展經常避實就虛、充當“老好人”；有些干部組織紀律觀念淡薄，出現“燈下黑”和“跑風漏氣”等違紀違規問題，嚴重影響了紀檢監察干部隊伍的形象和士氣。所有這一切都對紀檢監察干部隊伍內控管理機制提出了更新、更高的要求。

二、高校紀檢監察干部隊伍建設的若干思考

學校要從戰略和全局的高度著眼，深刻認識加強紀檢監察工作的重要意義，切實按照“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的責任分工，全面加強對黨風廉政建設的領導和支持力度，特別是要堅決按照“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的要求，全面加強干部隊伍建設，努力打造一支高素質、強能力、硬作風的紀檢監察干部隊伍。具體來說應該著力做好以下幾個方面的工作：

（一）明確目標、把握方向，著力提升干部隊伍整體素質。

“工欲善其事必先利其器”，干部隊伍建設是做好工作的基礎和關鍵。高校應當按照“德才兼備、任人唯賢”的原則，以知識、專業和崗位特點相匹配為前提，通過競爭上崗、公開選拔等形式，公開、公平、公正、科學的選拔任用熱愛紀檢監察工作、綜合素質高、年富力強、有作為、敢擔當的優秀干部充實到紀檢監察干部隊伍中來，確實保障干部隊伍的純潔性和戰斗力，堅決杜絕照顧性或安排性任職情況的發生。具體來說，筆者認為新時期的紀檢監察干部應當具備以下素質和能力：一是過硬的思想政治素質和工作作風。這是由紀檢監察工作的性質和特點決定的，是我們選人用人的第一前提。二是具有較好的綜合素質和專業業務能力。紀檢監察干部應該具備一定的政策理論水平和經濟、管理、信息、基建、法律等專業業務能力；三是具備很強的學習專研能力和開拓創新精神。紀檢監察工作面臨信息化、網絡化、智能化、專業化挑戰日益嚴峻，我們的干部隊伍必須與時俱進、不斷學習，要善于研究新情況、解決新問題。

（二）科學規劃、系統設計，全面推進干部教育培養工作。

高校應當根據干部成長的基本規律，本著“缺什么、補什么”的原則，科學規劃、系統設計干部教育培養方案，努力培育專家型、精英型干部。具體來說：一是要全面加強學習型組織建設。通過定期組織工作研討會、專題交流會等形式，經常結合實際工作開展業務研究和探索，著力營造團隊學習、集體學習的氛圍，真正做到“做中學、學中做”，教學相長，有效提升干部隊伍的素質和能力。二是要不斷強化業務培訓工作。要切實圍繞工作中的重點、難點和痛點，通過“走出去”、“請進來”等多種形式，有計劃、有針對性的做好業務培訓工作。特別是要充分利用互聯網、干部網絡課堂等新載體積極開展干部自學和專項學習教育活動。三是要大力推進干部掛職、頂崗實習鍛煉。積極選派年富力強、樂學上進的青年干部到上級教育紀檢監察單位、各類專項業務培訓單位、業內先進典型單位等進修掛職鍛煉、頂崗實習和專項業務培訓等實踐鍛煉，努力拓展干部視野，提升業務能力。四是要積極鼓勵學習進修。在政策、待遇等方面積極鼓勵青年干部參加國內外訪學，努力報考經濟、管理、信息、基建、法律等與業務工作密切相關學科的碩士、博士學位，著力培養精英型、專家型紀檢監察干部。

（三）獎優罰劣、績效導向，切實加強考核激勵機制建設

高校應當堅持“有作為、有地位”的原則，通過建立健全科學有效的績效評價機制，充分激發干部隊伍干事創業的熱情和活力。一是要著力加強工作評價的績效導向。通過大力推進目標責任制考核，按照“目標任務、責任分解、業績考核、獎懲激勵”的路徑，制定和完善紀檢監察工作的績效評價機制，對部門、崗位工作進行系統的責任分解和目標考核。二是要切實強化考核結果運用。真正把考核結果作為評價工作業績、落實績效獎懲的依據，將其與干部晉升、工資待遇、評獎評優等有機結合起來，真正做到獎罰分明，有的放矢：考核優秀的，應給與充分的肯定和激勵，符合干部提拔條件的，同等條件下原則上應優先任用；考核不稱職或其他原因難以履行崗位職責的，要及時跟進誡勉和幫助，對于確實不適任的，則應及時調離紀檢監察干部崗位。

（四）自律規范，強化監督，不斷健全內控管理機制建設

“信任不能代替監督，正人必先正己”，紀檢監察干部也不是“天然的免疫體”。高校在全面推進黨風廉政建設工作的同時必須不斷健全內控管理機制，切實加強對紀檢監察干部的監督管理。一是要全面加強制度建設，有效規范工作運行。要建立健全學校紀委會議事規則、重大事項集體決策制度等決策機制，從源頭上規范和約束權力運行；要嚴格執行首問負責、限期辦結、工作回避、信息保密等工作紀律要求，不斷提升工作質量和成效。二是要著力推進政務公開，自覺接受群眾監督。紀檢監察工作要堅持陽光化運作，除法律規定和保密紀律要求不能公開的以外，各類常規工作的機制、流程和業務進展情況、審查處理結果等信息都應該通過一定形式進行公開，從而在強化警示教育的同時也能更好的接受群眾監督，有效規范工作開展。三是要切實完善工作審查機制，強化執紀問責。通過開展工作自查、崗位互查、綜合審查、校紀互查、上級抽查、群眾監察等多方面、全方位的監督審核，全面加強監督檢查和執紀問責。

總之，加強高校紀檢監察干部隊伍建設是一項復雜的系統工程，對于高校有效推進落實黨風廉政建設和從嚴治黨工作要求，實現“三轉”工作目標等都具有十分積極的歷史和現實意義。我們既要正視工作中存在的問題和不足，更要通過科學規劃、有序管理、健全機制等途徑不斷改進工作、提升成效，努力為學校中心工作保駕護航。

參考文獻

[1]王岐山.聚焦中心任務 創新體制機制深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[M].中央紀委監察部網站，2014.

[2]王雁飛.紀檢監察干部要敢于擔當[J].政策瞭望，2015（8）.

作者簡介

金國鋒（1982- ），男，浙江財經大學，講師（思政），主要從事高教管理、思政教育和人力資源管理等領域的研究和實踐工作。（浙江杭州 310018）

課題項目

本文系浙江財經大學2015年度黨風廉政建設專項研究課題“高校紀檢監察隊伍建設和工作機制研究”的研究成果。