當前基層國土資源執法監察工作形勢的分析和思考

【摘要】當前，經濟發展與耕地保護矛盾曰顯突出，國土資源違法案件屢有發生。文章試分析當前國土資源違法的主要特點以及原因，指出基層國土資源執法檢查中的重難點，并提出針對基層國土資源執法監察工作中幾點建議，以期對后期工作有較大幫助。

正確分析國土資源執法監察面臨的形勢，搞好土地執法監察工作，維護正常的土地市場秩序，對于促進經濟和社會各項事業的發展，有著極其深遠的影響。

一、當前國土資源違法的主要特點及成因分析

近年來，通過多次大規模的土地專項治理整頓，非法批準和非法占用國有土地的違法現象在一定程度上得到遏制，但違法占用集體土地的行為具有較強的頑固性，并隨著時間的推移不斷出現新的表現形式。

（一）基層政府組織成為違法行為的主體。一是在現行財稅分配體制下，除個別發達地區，大多數鄉鎮政府可支配收入來源與村集體經濟組織相差無幾，都十分有限，于是以地生財成了他們獲取經濟來源的最便捷的方式，特別是在上級政府下達的經濟指標和招商引資的強勢推動下，在長期的耕地保護任務和短期任職的“政績”這一對遠近利益之間，不少基層政府領導選擇了后者，而忽視了前者，這與我國現行的干部任用機制不無關系，黨政一把手不能正確處理好經濟發展與保護耕地的關系，真正擔負起保護耕地的責任，在招商引資急于發展經濟的壓力下，往往忽視土地管理法律法規，違法用地，低價供地等，存在“土地圍著項目轉”的怪現象。二是基層政府組織認為，現行建設用地報批要辦農轉用，征用和供地審批，手續繁雜，周期長，而建設用地單位尤其是招商引資項目又等不及，只能提前用地，邊報邊用或干脆不報就用土地。

（二）農村村民違法占用土地案件時有發生。近幾年來，隨著國家對基礎設施的加大投入，農村的交通狀況大為改善，一些村民擅自在集鎮周邊，公路兩側等交通便利的地段自選地方，經過村干部同意就開始建設住宅和亂搭亂建，另有的是在村干部違規收費后口頭同意和默許下用地，還有的是因土地規劃限制無法批準的等等諸于此類違法用地行為屢禁不止。這一方面，是由于群眾的法律意識不強和村干部不是國家行政人員，無法用行政手段加以約束。另一方面，也突顯了土地利用總體規劃修編安排與現實發展嚴重脫節，村鎮規劃滯后。

二、基層國土資源執法監察工作中的難點

（一）執法環境較差。一是基層政府領導重視不夠。由于國土資源對經濟發展的支持保障功能，在服務發展，服務招商引資的大旗下，又有多少領導從內心深處愿為執法撐腰狀膽，鼓與呼呢？他們認為違法用地面廣量大，法不責眾，對轄區內違法行為視而不見，放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。基層國土資源部門處在十分被動、尷尬的位置。二是村級干部支持力度不足。近幾年來，雖然各地都設立了村級土地信息員，但他們徒有頭銜，卻毫無經濟利益而言，其位置行同虛設。有的村干部不愿得罪人，對違法行為主動報告少，甚至國土部門到村執法，有的村干部都不愿到現場配合，更談不上制止。更有甚者是老百姓在村干部的默許下違法。三是群眾法律意識淡漠。雖然常有群眾通過來信、來電、來訪等方式檢舉揭發國土資源違法案件，但大部分群眾牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，我行我素，有的甚至與國土資源部門抓緊時間搶建。

（二）在執法監察工作中執法不能到位。由于國土資源執法監察沒有強制執行權，所以在執法工作中經常有深不得、淺不得、硬不得、軟不得，難以執法到位的尷尬情況，出現了執法效果取決于違法當事人的怪現象。案件的強制執行必須申請人民法院，但由于法院內部在對行政執法案件傳遞過程中受到諸多因素的制約，導致部分案件時間拖延，依據有關法規無法追究，有時甚至不了了之。

三、對加強基層國土資源執法監察工作的幾點思考

（一）加大法律法規的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。國土資源管理工作的重點、難點、熱點在基層。一方面要對村干部、村民進行國情國策和依法保護土地的教育，重點宣傳和普及與基層干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助基層干部了解國土資源的法律、法規和各項制度，增強依法行政的意識和能力。

（二）建立和完善國土部門與司法機關聯合辦案機制。土地違法成本低，但查處土地違法的社會成本較高。受機構編制的限制，基層國土資源部門人員配備不多，防范和遏制土地違法行為，僅僅依靠國土資源部門一家難以奏效。應建立和完善國土資源部門與司法機關土地違法聯合辦案機制，包括調查和處理，會審機制等等，嚴厲查處土地違法行為，防止違法行為的再次發生。

（三）健全法律制度，明確法律責任。首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，根據縣級耕地保護目標責任要求，各鄉鎮主要負責人要對轄區內耕地保有量和基本農田保護面積，土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。政府一把手是第一責任人，實行嚴格的問責追究制，同時，政府在用人機制上作些適當的調整，不單純以經濟指標作為考核選拔任用干部的標準。其次，要進一步嚴格農村土地管理執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，制定和完善相關制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級信息員制度，給予村級信息員一定的經濟補償，使他們充分發揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發現，早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態。二要加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發揮警示作用。第三，建議在《土地管理法》修改過程中，賦予執法主體在承擔保護耕地責任的同時，同時具備保護耕地的有效手段。

國土資源執法監察工作是一項長期的任務，任重而道遠。各級領導干部要對執法監察高度重視，真正把國土資源執法監察工作納入重要議事日程。以維護國土資源法律法規的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。

參考文獻

[1]彭萍，朱艷.淺議基層國土執法監察的難點與對策[J].浙江國土資源.2014（8）：52-53.

[2]宋韋劍，李鋼.國土資源執法監察的困境與突破——以基層與國家視角[J]. 中國國土資源經濟.2015（8）：37-41.