地下管線檔案管理的問題與對策研究

【摘要】近年來，地下管線檔案管理問題得到了業(yè)內的廣泛關注，研究其相關課題有著重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了當前地下管線檔案管理現狀及存在問題，并結合相關實踐經驗，分別從組織領導進一步強化，以及法制建設的進一步完善等多個角度，提出了提升地下管線檔案管理的有效對策，闡述了個人對此的幾點看法與認識，望有助于相關工作的實踐。

【關鍵詞】地下管線；檔案管理；問題；對策

一、前言

作為一項實際要求較高的實踐性工作，地下管線檔案管理問題的特殊性不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對地下管線檔案管理問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優(yōu)化該項工作的最終整體效果。

二、地下管線檔案管理現狀及存在問題分析

（一）建設單位對地下管線檔案重視程度不夠。建設單位對地下的管線建設重視程度不夠：一是不注重自身建設項目管線檔案的形成歸檔移交，往往是形成時間嚴重滯后，影響后續(xù)工程的利用。二是不注重對地下管線檔案的利用，往往因為不了解原有管線的位置而造成管線的損壞。三是建設單位不完全按照設計圖紙施工，并缺乏后期監(jiān)管，導致管線設計圖與實際管線的位置不符，現狀與規(guī)劃不符，無法利用。

（二）權屬單位眾多協調困難。由于各個地下管線權屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數據信息，加之沒有有效的管理機制制約，很難實現管線數據的共享，使得“拉鏈馬路”現象頻繁發(fā)生。

（三）標準不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統(tǒng)一標準，造成管線數據無法統(tǒng)一使用。同時，地下管線施工缺乏第三方監(jiān)督管理，使施工要求難以得到保障。

（四）數據更新不及時。地下管線檔案資料管理必須是一個動態(tài)的管理過程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進行管理，一些管線權屬單位沒有設置專門的管線檔案管理人員，導致管線數據的更新困難。

三、提升地下管線檔案管理的有效對策探討

（一）組織領導進一步強化

政府可以指定建設或規(guī)劃管理部門成立城市地下管線檔案工作領導小組，建立檔案管理網絡體系，明確工作職責，加強考核，建立健全檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的地下管線檔案工作管理體制和工作程序。做好各地下管線的產權單位、參建單位的組織、協調、管理工作，實施有效控制，相互配合，保證各地下管線檔案統(tǒng)一管理工作有序推進。

（二）法制建設的進一步完善

依據國家有關檔案的專門法律，制定部門規(guī)章，完善管理制度，規(guī)范備案程序。約束所有管線權屬單位，以法律手段規(guī)范市政基礎設施工程建設的行政行為，使城市規(guī)劃、建設和管理部門在城市地下管線工程的整個建設過程中依法管理，部門協調，各盡其責。也使各專業(yè)管線權屬單位依法、依規(guī)建設，履行其應承擔的社會責任和義務，為地下管線工程檔案管理提供良好的法律環(huán)境。

（三）管理措施不斷加強

一是做好宣傳和培訓工作，各級建設、規(guī)劃行政管理部門要以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，認真履行管理職責，采取各種有效措施。加強檔案管理。收集、管理、開發(fā)和利用好城市地下管線工程檔案信息資源，對實現地下管網的科學管理，避免各種管線事故的發(fā)生，確保各項建設的健康、快速、持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。二是加強組織與協調工作，實現地下管線工程檔案的科學管理。城市地下管線工程檔案信息管理涉及面廣、業(yè)務量大，各地建設、規(guī)劃行政管理部門要把地下管線工程檔案管理工作列入議事日程，加強組織領導，建立綜合動態(tài)管理協調機制，要結合當地實際，由政府或建設行政主管部門委托城建檔案管理部門組織協調各專業(yè)管線管理單位、產權單位、建設單位、勘察測量單位資料利用單位等，各部門要密切合作，積極配合。三是加大檢查與監(jiān)督力度。各地城建檔案管理機構要依法認真履行職責，認真貫徹執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理工作的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、技術規(guī)范等規(guī)程，檢查、指導全市的地下管線工程檔案工作，協助市建設、規(guī)劃行政主管部門依法查處地下管線工程檔案工作的違法行為，城建檔案管理部門依法做好地下管線工程檔案的統(tǒng)一驗收和保管工作。

（四）監(jiān)督體系的有效保障

在城市建設高速發(fā)展的今天，城市地下空間的變化越來越大，地下管線錯綜復雜，點多、面廣、線長，因此，城市地下管線工程檔案的管理是一項長期而復雜工作，要建立長效機制，健全機構，明確職責。同時需要有管理措施和辦法，規(guī)范程序，科學管理。為確保實現動態(tài)管理、信息共享，要有以下監(jiān)督體系的有效保障。一是領導重視。各級領導是城市地下管線建設的指揮員，要加強領導責任，切實履行工作職責。二是部門配合。政府及政府所屬的規(guī)劃、建設和管理的各職能部門是城市地下管線規(guī)劃、建設和管理的主體，地下管線施工、監(jiān)理、產權單位和城建檔案管理部門要加強組織與協調，建立綜合動態(tài)管理機制，實現地下管線工程檔案的科學管理。三是社會監(jiān)督。城市地下管線工程檔案的管理要引取全社會的關注、支持，廣大人民群眾要提高認識，加強輿論監(jiān)督和法制教育，加大政策、法規(guī)的宣傳力度，理解城市建設——地下管線——工程檔案——信息資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關系，不斷增強城市發(fā)展競爭力。

四、結束語

綜上所述，加強對地下管線檔案管理問題與對策的研究分析，對于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的地下管線檔案管理實踐中，應該加強對其關鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度，并注重其具體實施策略的科學性。

參考文獻

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