建筑工程計價定額人工費改革之我見

【摘要】本文闡述了建筑工程計價定額人工單價，與建筑市場勞務(wù)工人工資組成、勞動時間、勞動生產(chǎn)率、價格等的差異，并通過分析貴州省現(xiàn)行計價定額人工費與建筑市場勞務(wù)人工費的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致工程項目按定額計算的人工費與施工企業(yè)實際支出勞務(wù)費相脫節(jié)的原因。并提出了定額人工費市場化改革幾點的建議。

【關(guān)鍵詞】定額人工費；市場人工費；市場化改革；建議

隨著我省建筑業(yè)市場的不斷發(fā)展，建設(shè)項目的增多，導(dǎo)致市場人工成本的大幅增加。使得勞務(wù)市場人工單價與定額人工單價的差異越來越大。雖然工程計價定額只是編制投標(biāo)報價的參考，但確是編制最高投標(biāo)限價等的依據(jù)，是衡量投標(biāo)報價合理性的基礎(chǔ)。投標(biāo)報價如果根據(jù)市場人工成本情況報價，則有可能突破最高投標(biāo)限價，導(dǎo)致無效投標(biāo)。

所以定額人工單價對投標(biāo)人的投標(biāo)報價，也具有一定的制約作用。如何解決定額人工單價和市場人工單價相脫節(jié)的問題，一直困擾著我們造價管理部門。因此改革工程計價定額人工單價的組成和形式已經(jīng)是亟待解決的問題。

一、定額人工費含義、組成

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)【2013】44號）。人工費是支付給從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬生產(chǎn)單位工人的各項費用。計價定額中的人工費是由各類人工綜合工日單價乘以相應(yīng)的人工消耗量而成。定額人工消耗量是根據(jù)全國建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額，并結(jié)合我省實際情況進(jìn)行編制，生產(chǎn)工人每工日工作按8小時測算。定額人工費包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

二、建筑市場勞務(wù)形式及人工費現(xiàn)狀

建筑市場勞務(wù)分包是指施工單位或?qū)I(yè)分包人，將其承攬工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位完成的一項活動。從施工單位與勞務(wù)分包單位簽訂的合同來看，勞務(wù)費用既包含了生產(chǎn)工人的工資，也包含了部分現(xiàn)場管理費用以及一些小型工具等等。影響勞務(wù)市場人工單價的因素較多，主要有勞務(wù)分包的形式、項目難易程度、項目地域、付款方式等等。我省建筑市場勞務(wù)分包的方式主要有下面幾種：

（一）大清包方式

是指施工單位和勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)分包合同，按項目建筑面積包干人工費、輔材費、小型工具等，有些項目還由勞務(wù)分包單位提供周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械等。此種方式下的勞務(wù)分包費用不只是單純的人工費用，還包含了一些輔材費和施工機(jī)械使用費。目前我省的大清包單價一般在400元/m2～460元/m2之間。

（二）按實物工作量計價方式

就是施工單位與施工班組簽訂勞務(wù)合同，針對不同的工種和工作內(nèi)容分別確定單價，按實際完成的實物工作量計取人工費。我省主要實物工程量人工單價如下：澆筑混凝土單價25元/m3～40元/m3；鋼筋制安單價600元/t～800元/t；墻體砌筑130元/m3～200元/m3；地磚鋪貼24元/m2～35元/m2。

（三）按不同工種工作時間計價方式

施工單位或施工班組雇傭勞務(wù)工人所支付的勞務(wù)費用。針對臨時用工，一般按天計取費用，針對長期用工，按月計算。我省主要工種人工單價如下：混凝土工180元/天～240元/天；鋼筋工190元/天～270元/天；砌筑工200元/天～300元/天；鑲貼工220元/天～350元/天，普工100元/天～150元/天。

三、定額人工費與市場人工費對比分析

定額人工費是生產(chǎn)工人完成相應(yīng)的建筑工程實物工作量后，支付給工人的費用。而市場人工費不僅包含了支付給工人的費用，還包含了部分現(xiàn)場的管理費用以及本應(yīng)該給生產(chǎn)工人繳納的社會保險費等，因為施工單位不再對從事勞務(wù)分包的生產(chǎn)工人繳納社會保障費，該部分費用已包含在勞務(wù)分包費用中。但按照定額計價的規(guī)定，生產(chǎn)工人的社會保障費應(yīng)計入規(guī)費中，并不得作為競爭性費用下浮優(yōu)惠。

（一）定額人工消耗量與市場人工消耗量對比

定額人工消耗量主要是按全國統(tǒng)一勞動定額為基礎(chǔ)，結(jié)合我省情況進(jìn)行編制，每工日工作時間按8小時計算。既測定工資單價也是按8小時作為一個工日的計算基礎(chǔ)。而建筑市場人工工資一般按天計算，每天的工作時間一般都在10小時以上，有的甚至高達(dá)13、14小時。所以導(dǎo)致定額人工消耗量大大高于實際人工消耗量的情況，隱含著定額存在一輛補(bǔ)價的情況。

（二）定額人工單價與市場人工單價對比

我省2004版建筑、裝飾工程計價定額。人工單價分別為：普工 22元/工日，建筑技工26元/工日，裝飾技工28元/工日。按黔建建通【2014】463號調(diào)整后人工單價分別為：普工50.6元/工日，建筑技工67.6元/工日，裝飾技工74.2元/工日。如將定額單獨計取的社會保障費和住房公積金折算到人工單價后，相應(yīng)單價調(diào)整為：普工56.2元/工日，建筑技工74.21元/工日，裝飾技工81.32元/工日。

我省建筑市場人工單價：普工100～150元/天，建筑技工180～300元/天，裝飾技工220～350元/天，按每天工作時間8小時折算后人工單價：普工80元/天，建筑技工160元/天，裝飾技工190元/天。經(jīng)折算后比較，市場人工單價是定額人工單價的1.42～2.33倍

（三）定額人工費與市場人工費對比

選取定額中常用定額子目的人工費（含社會保障費和住房公積金），與市場按實物工作量分包的勞務(wù)單價作分析比較：

通過上表對比，根據(jù)各工種的不同，市場人工費約為定額人工費的1.14～1.8倍。由于不同的工程項目市場人工單價有一定差異，但基本都高于定額人工費用。

四、定額人工費市場化改革的建議

（一）合理測算和確定定額人工消耗量

由于建筑工程施工機(jī)械化程度的提高、施工組織管理水平的提升以及很多半成品材料的使用 ，使得原有定額人工消耗量較為偏高。此次我省新修編的建筑與裝飾工程計價定額，人工消耗量主要參照2015《全國建筑與裝飾工程消耗量定額》，并結(jié)合我省建筑市場情況與現(xiàn)行計價定額和2008《全國建筑工程勞動定額》進(jìn)行確定，部分定額項目還通過對具體施工工藝、施工技術(shù)進(jìn)行調(diào)查了解后綜合測定。整體水平在原有定額基礎(chǔ)上作了較大的調(diào)整，通過對十多個實體項目進(jìn)行測算，人工消耗量調(diào)減在25%～10%之間。

（二）調(diào)整定額人工工資單價組成內(nèi)容并盡量與市場人工單價組成相接近

定額人工單價只包含生產(chǎn)工人的計時工資或計件工資、津貼補(bǔ)貼、獎金等，而市場勞務(wù)分包費用或人工單價均包含一定的現(xiàn)場施工管理費、勞動保障費和住房公積金等。為便于比較，建議將定額人工單價調(diào)整為跟市場人工單價所含內(nèi)容基本一致，將企業(yè)管理費中的部分費用、規(guī)費中生產(chǎn)工人的社會保障費和住房公積金反測算入定額人工單價中，變以前的暗補(bǔ)為明補(bǔ)，以減小兩者的差距。

（三）健全建筑市場的人工費采集和信息發(fā)布制度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)市場管理工作的指導(dǎo)意見》要求，工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地實際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價指導(dǎo)價格，使市場人工價格的變化在工程計價中得到及時反映，減少承發(fā)包雙方因此而產(chǎn)生的矛盾，并指導(dǎo)施工單位和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，合理確定勞務(wù)分包價格。因此，我省應(yīng)加強(qiáng)在全省建立人工費調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，及時掌握建筑市場人工實物量價格和勞務(wù)分包價格，并定期測算發(fā)布。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保勞務(wù)工人的合法權(quán)益

由于施工企業(yè)目前繳納的社會保障金和住房公積金，只針對施工企業(yè)的在職職工，而勞務(wù)工人基本處于幾不管地帶，即施工企業(yè)不繳納、勞務(wù)公司亦不繳納，使勞務(wù)工人的基本保障無法得到保證。建議健全勞務(wù)工人的社會保障金繳納監(jiān)督制度，對于不按規(guī)定繳納的單位，給予一定的懲罰等，促使勞務(wù)工人的合法權(quán)益得到保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，如何使工程項目計價定額人工費貼近市場人工費，是工程計價改革所面臨的問題。目前我省應(yīng)根據(jù)黔建建通【2014】462號文精神，建立人工費調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時發(fā)布人工單價指導(dǎo)價，變以前的幾年調(diào)整一次人工費為及時動態(tài)調(diào)整，從而實現(xiàn)定額人工費變化的市場化。

作者簡介

何江蘭：出生年月：1963年11月29日.性別：女.籍貫：貴州省貴陽市.現(xiàn)供職單位全稱：貴州省建設(shè)工程造價管理總站 職稱：高級經(jīng)濟(jì)師.學(xué)位：無.研究方向：建筑工程造價管理。