現代學校制度下我國公立中學內部治理體系研究文獻綜述

姚再儒

現代學校制度指能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以后的社會發展需要，以新型的政校關系為基礎，以現代教育觀為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學校、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。根據2010年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》，現代學校制度具有“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的特點。關于現代學校制度建設背景下的公立中學內部治理體系的研究，筆者從國家政策法規、學術理論研究與實踐成果總結三個方面進行了資料的搜集、梳理和分析。

一、國家政策法規及相關表述

1985年5月頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出學校逐步實行校長負責制、設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會作為審議機構、建立和健全教職工代表大會制度加強民主管理和民主監督。

1995年3月通過、2015年第2次修訂《中華人民共和國教育法》第29-31條規定：學校按照章程自主管理、依法接受監督，通過教職工代表大會等組織形式保障教職工參與民主管理和監督。

2007年5月國務院頒布《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，提出堅持和完善中小學校長負責制，強化學校領導班子任期考核；建立健全辦學規范、管理有序、監督有效、保障安全的學校內部管理制度，推進科學民主辦學和依法辦學。

2012教育部《依法治?！ㄔO現代學校制度實施綱要（征求意見稿）》提出建立健全科學民主決策機制，規范決策和決策執行程序；科學設置內部職能機構，完善治理結構。

2013年11月中共中央第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從國家大政方針的角度強調要深化教育領域綜合改革，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理改革。

從這些國家層面頒布的政策法規可以看出，國家對教育領域改革的重視程度在不斷強化，改革的內容趨向明確、系統、具體、深入，實踐可操作性不斷增強，對于學校內部治理的服務功能要求逐漸出現并得到強調。

二、學術理論研究

縱觀21世紀以來關于現代學校制度建設背景下的公立中學內部治理體系研究的文獻，可以看出，前十年學者主要關注現代學校制度，對現代學校制度的意義、內涵、體系、特征和建設思路等問題進行了深入的研究，側重于政校關系、社會合作等外部環境。2012年教育部下發《國家教育發展第十二個五年計劃》《全面推進依法治校實施綱要》《依法治?！ㄔO現代學校制度實施綱要（征求意見稿）》三個文件，使現代學校制度建設的內容和路徑相對比較清晰，也明確提出了完善學校內部治理結構的要求，學界對現代學校制度建設認識更加深入和具體，對學校內部治理的重視程度提高，隨后出現了較多的研究和論述，關注到章程建設、校長在學校治理中的定位、家委會建設、治理結構及各機構之間的制約和監督，從各方面提出了關于學校內部治理變革的建議。

三、實踐成果的總結

從期刊論文中，可以發現有一些地區在教育局主導下自上而下推進現代學校制度建設，對學校內部治理體系進行了改革，也在一定程度上對實踐成果進行了總結。比如浙江寧波海曙區在中小學設立“教育議事會”，南京市教育局推動成立“校務委員會”，成都市青羊區著重建設學校民主管理委員會，上海虹口區推進章程建設，浙江臺州市椒江區借鑒現代企業制度在“教育股份制”基礎上建設現代學校制度。

深圳市教育局2014年12月頒布《深圳市中小學校全面推進現代學校制度建設指導意見》，對現代學校制度建設提出了具體實施的指導意見。一些公立中學如北京十一學校、上海建平中學、北京教育學院附屬豐臺實驗學校、山東青島第二實驗學校、銀川高級中學、深圳第二實驗學校、深圳中學、深圳紅嶺教育集團等公立中學進行了現代學校制度下的內部治理體系改革，在學校官網中有所體現。

這些一般都聚焦于某一方面或某一點，適用的范圍有限，在經驗總結和推廣、深入研究和系統論述方面還存在不足，在與學術界研究理論的接軌方面有待加強。

開展現代學校制度下公立中學內部治理體系的研究，是為公立中學建立現代學校制度、優化內部治理體系的改革總結經驗，也對實踐中的成功探索模式加以推廣，讓教育治理現代化獲得更多思想上的共鳴和行動上的參與。endprint