美國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）01-000-01

摘 要 本文通過對(duì)美國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析，并總結(jié)出對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的啟示，美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)有：完善法律法規(guī)體系；基于協(xié)議確立政府與體育社團(tuán)的合作伙伴關(guān)系；建立完善的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系；體育社團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。啟示：完善我國(guó)法律法規(guī)；確立社團(tuán)與政府合作關(guān)系；完善績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督體系；加強(qiáng)體育社團(tuán)自身內(nèi)部建設(shè)。

關(guān)鍵詞 美國(guó) 公共體育服務(wù) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、美國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

（一）完善法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)非營(yíng)利組織參與積極性

美國(guó)形成了完整的公共服務(wù)采購(gòu)法律體系，并將政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買公共服務(wù)的支出納入為政府公共服務(wù)性支出范圍[1]。20世紀(jì)70年代美國(guó)還出臺(tái)了《業(yè)余體育法》，該法將促進(jìn)美國(guó)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展這一職能授權(quán)給美國(guó)奧委會(huì)，并且對(duì)于國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的結(jié)構(gòu)和法律地位做出了明確的規(guī)定[2]。美國(guó)通過立法的形式，推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)向著更廣泛和更深層次的方向發(fā)展。

（二）基于協(xié)議確立政府與體育社團(tuán)的“合作伙伴關(guān)系”

美國(guó)政府積極培育體育社團(tuán)的發(fā)展，這些逐漸發(fā)展起來的體育社團(tuán)可以充分發(fā)揮自主權(quán)，完成與政府簽訂的協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款2250萬美元對(duì)各社區(qū)的體育休閑娛樂設(shè)施進(jìn)行購(gòu)買與改善[3]。同時(shí)美國(guó)還允許各州自行規(guī)定利于體育社團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠稅種，如美國(guó)加利福尼亞州的稅法規(guī)定了減免擁有免稅資格的非營(yíng)利組織的消費(fèi)稅[4]。政府與體育兩者之間形成了密切的“合作伙伴關(guān)系”共同管理本國(guó)的公共體育事務(wù)。

（三）通過監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系提升體育社團(tuán)提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

美國(guó)的體育社團(tuán)不僅要受到來自行政、立法、司法等政府部門的監(jiān)督還要受到社會(huì)媒體和公民的監(jiān)督，此外還引入了包括慈善信息局（NCIB）、福音教會(huì)財(cái)務(wù)責(zé)任委員會(huì)（ECFI）等獨(dú)立運(yùn)作的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督。在績(jī)效評(píng)估方面，美國(guó)于1993年頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，形成了績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向型的評(píng)估模式，同時(shí)美國(guó)公民也可以參與到針對(duì)社區(qū)體育的績(jī)效評(píng)估之中。美國(guó)的這種做法，規(guī)范了體育社團(tuán)的行為，同時(shí)也推進(jìn)體育社團(tuán)不斷提升其提供的服務(wù)質(zhì)量與水平。

（四）完善體育社團(tuán)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)，提升專業(yè)化水平

美國(guó)的體育社團(tuán)為了提高其專業(yè)化水平，社團(tuán)內(nèi)部通過培訓(xùn)的方式提高社團(tuán)員工的能力。同時(shí)社團(tuán)不斷完善自身的制度建設(shè)，其章程內(nèi)容涉及決策程序、權(quán)利分配、籌資及資金使用等各方面內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)部還自發(fā)成立了自律組織，這種雙重制約有效控制了違法亂紀(jì)行為的滋長(zhǎng)。在自身能力建設(shè)上，這些社團(tuán)重視自身籌資能力的發(fā)展，深入市場(chǎng)開展調(diào)研，同時(shí)廣泛的吸收社會(huì)捐贈(zèng)。美國(guó)體育社團(tuán)通過加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，自覺的承接起了政府轉(zhuǎn)移的公共體育服務(wù)職能。

二、對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的啟示

（一）完善法律，規(guī)范體育社團(tuán)和政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)中的行為

進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)政府的購(gòu)買服務(wù)行為和社會(huì)組織的承接行為加以規(guī)范，對(duì)于公共體育服務(wù)的項(xiàng)目認(rèn)定、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)等行為制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)各地政府也可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)地方性的政策和條例，規(guī)范體育社團(tuán)和政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)中的行為。

（二）政府與體育社團(tuán)的確立合作關(guān)系

改變目前我國(guó)政府與體育社團(tuán)之間“管辦不分”“政社不分”的狀況，關(guān)鍵在于政府和體育社團(tuán)要對(duì)自身的角色進(jìn)行明確的定位，確立兩者之間形成“合作關(guān)系”。政府要與體育社團(tuán)合理地劃分界限，保證體育社團(tuán)的獨(dú)立性，最終形成以項(xiàng)目為主要導(dǎo)向的契約化模式，使體育社團(tuán)真正成為為民、為政府分憂解難的紐帶。

（三）建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督體系

首先，建立多元評(píng)估主體，除了由政府、體育社團(tuán)和服務(wù)需求方作為評(píng)估者外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，完善評(píng)估內(nèi)容，從政府購(gòu)買公共體育服務(wù)前期的各個(gè)方面到項(xiàng)目運(yùn)行中資金的使用情況再到結(jié)束時(shí)進(jìn)行的綜合評(píng)估等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。最后，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，每個(gè)地區(qū)在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，制定評(píng)估指標(biāo)，在監(jiān)督方面，建立健全政府監(jiān)督、體育社團(tuán)自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三者相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。

（四）加強(qiáng)體育社團(tuán)自身內(nèi)部建設(shè)

首先，體育社團(tuán)要對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)完善組織人員管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)。其次，社團(tuán)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)于自身行為的約束，提高自律性。最后，要加強(qiáng)自身籌資能力建設(shè)，開拓籌集資金的渠道，除了充分利用政府提供的資金外，還可以在法律允許的范圍內(nèi)，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以采取多種形式吸引社會(huì)捐助，保證體育社團(tuán)持久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂外.美國(guó)政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買公共服務(wù)模式分析及啟示[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào).2013（4）：68-71.

[2] 宋佳麟.美國(guó)業(yè)余體育法及其啟示[D].湖南：湘潭大學(xué).2007：14-15.

[3] 朱毅然.發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào).2014.29（4）：290-295.

[4] MBA智庫(kù)文檔.非營(yíng)利組織發(fā)展的國(guó)際視野[EB/OL].