農村黨員干部創業示范狀況調查與思考

摘 要：為深入貫徹黨的十八大、五中全會精神，進一步深入推進農村黨的建設“強核心工程”，引導農村基層黨組織和黨員圍繞農業農村發展和農民增收致富開展活動，進一步搭建黨員發揮先鋒模范作用、展示先進性的平臺，打造黨員帶頭創業和帶領群眾共同致富的載體，提升農村黨員的整體素質和創業帶富能力，我市在24780名農村黨員中實施了黨員示范創業工程，有力的促進了農村經濟發展，推動了社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。調查結果顯示，現階段農村黨員干部創業項目收益不均，發展中碰到了一些瓶頸，比如經濟下行壓力持續加大，政策扶持力度少等，根據實際情況進行研究與探討。在村集體經濟收入壓力持續加大的狀況下，盡量細化政策、做好特色小鎮、深入挖掘村里資源等，切實提高村營集體收入。

關鍵詞：基本狀況 瓶頸 對策

上半年，黨校成立課題組，先后到濱江街道建南村、工業園區太陽村、常樂鎮為群村、悅來鎮耀昌村、海門高新區陶港村、海門港新區靈樹村等走訪調研，后期也跟農辦、發改委的領導溝通了一些情況，發現現階段農村黨員干部創業存在一些困惑和難題，課題組成員經過長達半年的研究跟探討，針對調研情況做如下匯報。

一、現階段農村黨員干部創業基本狀況

在推進農村經濟社會發展進程中，我市實施黨員示范創業工程，實現了80%有勞動能力的農村黨員參與創業、40%的村集體收入翻番。近年來，參與農村黨員創業示范工程的黨員達24870名，占農村黨員總數的62%；全市95%以上的村干部至少有一個以上的致富項目，3700余名農村黨員創業能手幫助和帶動5200多名群眾加入創業行列，累計實現銷售收入超40億元，有力地促進了農村經濟發展，推動了社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。調研中發現，我市農村黨員干部創業項目集中在家紡產業、養殖業、種植業、餐飲業、辦廠（螺絲廠等）、小手工作坊等方面，創業時間有長有短，創業收益也大小不均。但是無論是創業階段還是發展階段都或多或少碰到了不少難題，尤其是每年村集體經濟收入30萬元標準的壓力下，很多村干部表示還是有一定的壓力，下一步如何提高村營集體收入才是奮斗的關鍵所在，也是造福百姓的一件大事。

二、創業優勢

1.政策掌握及時。正所謂“近水樓臺先得月”， 創業是一項龐大的工程，涉及融資、選項、選址、營銷等諸多方面，也存在一定的風險，包括市場機會評估、贏利模式分析、開業危機應對等，調研中，很多村干部表示，創業前一定要進行細致的準備。尤其是創業扶持政策等方面，村干部相對其他創業人員，對政策能夠相對提前預知，比如農村涵洞升級改造，道路建設等，這對創業的中長期規劃都有一定的有利影響。

2.整合優質資源。村干部在整合政府職能部門資源，利用省市相關項目扶持政策，協調與稅務、農林、水利等部門，同時在爭取上級的項目資金、物資、技術等中也具備一定的優勢。隨著大型項目落戶鄉鎮園區，村干部還善于運用科研院所、大專院校等“智囊型”力量與資源，打造創業服務團，加強對創業的技術指導、咨詢與服務，提高了創業的成功率與后期發展的提質生效。

3.把握區域優勢。調研中，有一個村干部提到自己的創業項目是獼猴桃種植，前期投入較大，現在收益比較小，租住了50畝地，一畝1000元租金，預計明年才會有收成。調研結果顯示，根據最新的一中心五片區的功能規劃以及鄉鎮的發展特色定位，這是村干部創業的一個基礎考慮點。工業園區95%的村干部的創業項目是圍繞家紡產業，比如家紡加工廠，小手工作坊等。

4.信譽度高。“上面千條線，線面一根針”，這就是對村干部工作的描述。訪談中，有的村干部形象的把自己比作“夾心餅干”，責任無限大，權力無限小。就是這樣的夾心餅干，還是有一定的優勢，尤其在資金周轉困難時可以預付或者墊付，有的家紡市場還可以提前欠支。他們的身份是一張名片，這張名片還是有一定的潛在效益。

5.時間相對靈活。很多村干部表示，一開始創業的時候并沒有想那么多，市里也沒有強制要求。他們自己覺得村干部要做出榜樣，尤其是黨員村干部更要做出創業的表率，不僅自己要有致富能力，也要帶動老百姓致富。另一方面利用多方資源，創業也能帶來一定的經濟效益。時間相對自由，村里，廠里可以靈活調劑。

三、創業瓶頸

1.經濟下行壓力持續加大。隨著中外經濟形勢的不斷變幻和我國經濟下行壓力的增加、我市“四大增長極”開發的不斷深入、區域經濟的競爭壓力、資源環境約束限制等一些深層次的問題的顯現，我市的經濟形勢也面臨一些新的挑戰，倒逼著我們思考創業項目如何穩中求進，逆境中迎難而上？

2.政策扶持力度少。很多村干部在訪談中表示，政策扶持力度相對較小，也不明確。創業有時候孤軍奮戰，孤掌難鳴，進展很困難。比如相關職能部門對新出臺政策缺乏詳細的解釋，小額擔保貸款支持力度小，財政貼息新模式進展緩慢，創業培訓補貼政策及創業激勵措施等方面都顯得比較蒼白。

3.土地流轉少。圍繞創新土地流轉機制，積極引導土地有序流轉，促進農業適度規模經營和農業產業化發展，農村土地流轉呈現高增長態勢截止目前，我市土地流轉累計面積達27.31萬畝，占承包地總面積的40.1%。然而現階段農村土地流轉陷入一種困境，土地流轉受相關職能部門的限制，土地流轉了出來，沒有相應的土地指標，很多好的項目只能原地踏步。

4.資金少。很多村干部的創業項目只停留在小規模，小本經營階段，受資金的限制，很難形成大規模的產業。

5.想法多，但落實難度比較大。選擇創業的行業比較陌生，實施又比較難，比如剛開始創業階段，從辦廠設備，租地等都走了很大的一個彎路，為了節省建設資金，很多東西都按照標準做。本地沒有合適的技術工，外地挖過來成本較高，自己培養周期又較長。

6.資金回流難，欠款多。受項目的限制，比如種植項目，黃桃，芋艿等有收益，但比較小。有的項目欠款太多，年底收，成本壓力與日俱增，墊資壓力較大。

7.客戶源不穩定。訪談中，有的村干部提到，受政策的影響，客戶源不太穩定，銷售品種無法控制，暢銷的比較缺貨。

8.創新能力不強。調研結果顯示，很多項目還停留在傳統模式，缺乏創新思維。比如有一個村委會書記經營一個螺絲廠，96年開廠到現在28年，現在廠里有7，8個人，每年常規化經營，勉強做做。還有一個副書記養豬，每年400-500頭，經濟形勢敏感的時候收益也不高。種植業、養殖業很難創新，只能老路子走到底。

四、對策研究

1.從“一鎮一品”到“特色小鎮”。特色小鎮是一鎮一品的。所謂特色，則是立命之本，競爭力所在。特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。首先，產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。結合海門的具體實際，每個特色小鎮都緊扣高新產業、環保、健康、旅游、時尚、金融、、醫藥、機器人等高端產業和家紡等經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

2.政策扶持。首先，不斷加大村干部創業資金支持的力度，協調農商銀行等金融機構為村干部創業開辟“綠色通道”，縣財政每年統籌部分資金作為貸款貼息，定向發放村干部創業貸款資金；加大培訓指導力度，實施創業項目指導推薦，編制創業項目庫，定期開展下鄉“送學”、組織“集中學”和對外“交流學”，多渠道提高村干部創業本領，增強村干部產業發展技能；優化創業服務，聯合相關部門組建村干部創業服務團，定期深入到鄉鎮、村開展服務指導，對選定創業項目的村干部，逐一明確責任人，提供“保姆式”服務。同時，不斷暢通市場渠道，時刻關注市場信息，幫助規避市場風險。一些村干部在農村地區的創新創業對于當地的一些老百姓創業者來說是非常具有帶動作用的，對于他們的一些創業活動進行培訓，也可以更好的推動農村地區創業活動的開展。

3.發展旅游經濟。根據海門本土現有的歷史文化、自然生態、江海風情、產業業態等資源稟賦情況，因地制宜，合理規劃。按照要素集聚，重點發展的思路，對特色資源進行深度發掘和廣度拓展，強化特色，創造海門旅游的亮點和賣點，增強旅游地的綜合競爭力。海門“十三五”規劃明確發展各鎮發展定位和方向，也有很多的特色鄉鎮，比如“常樂狀元故里”、“余東歷史古鎮”、“三星家紡市場”、“海永休閑旅游”。也形成了張謇紀念館、古鎮風情街、繡品大市場、海港漁文化、蠣岈山國家海洋公園等一批旅游景點。打造屬于海門的旅游名片，一張叫得響的旅游特色品牌。

4.挖掘村里資源。注重項目，發揮優勢，創建一批科學發展的產業。過去我們常講，無工不富，無商不活。現在我們可以講，無業不富。大產業大發展、小產業小發展、沒有產業不發展。因為沒有產業就沒有發展的平臺和支柱。過去我們經常講的靠山吃山，靠水吃水，講的就是利用本地優勢，促進本地發展。盡管各個村的條件不同、情形不同，但每個村都有每個村的特點，每個村都有每個村的優勢。有的有資源的優勢（比如市中心路段），有的有生態的優勢（海永鄉），有的有交通的優勢（比如靠近沿江公路地段）；有的可以發展養殖業（悅來鎮部分村），有的可以發展運輸業，有的可以發展商貿業（工業園區主要以家紡業為主），可以說沒有一個村沒有任何優勢，不能發展任何產業。關鍵是你能不能發現優勢、利用優勢。要善于學習，敢于借鑒。當然發展本村級的產業不能照抄照搬外地經驗，必須緊緊把握村情，把握市場，力求做到：一要吃透村情，優勢是啥，劣勢是啥，心里清清楚楚，靠水可以利用水、靠山可以走山路，一切都要因地制宜，把握本村的問題，結合本村的優勢來進行發展。二要力求市場信息的科學性。種植的產品要符合國家的產業政策，適應市場變化的需求。三要力求市場預測的超前性。要把握市場特點，搶占制高點，高瞻遠矚，盡力做到科學決策，超前決策。四要保持生產發展的連續性。特色農業不是一朝一夕的事，需要“咬定青山不放松”，契而不舍，持之以恒，不能總是跟著別人跑，市場稍有波動就搖擺不定，最后什么產業也發展不起來。既著眼海門的產業、資源優勢與國際國內產業對接，又考慮如何尋找互補優勢，轉化和提升海門劣勢的傳統產業、企業；既著眼接受國際和長三角地區產業輻射，又考慮同周邊經濟區域的分工協作。根據以上戰略定位，重點唱好“國歌”、“國際歌”、和“民歌”三支歌，這樣才能發展好農村經濟，帶好這支隊伍。

參考文獻：

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[2]鄧寶山.雙創談——四談多層次的創業服務[J].中國勞動，2016，（13）.

作者簡介：張利萍（1987.09—），女，漢，山東臨沂人，中共海門市委黨校社科類教師，畢業于山東大學，社會工作，碩士學歷，研究生期間，研究方向：社會工作實務；王斌，男，漢，江蘇海門人，中共海門市委黨校副校長，分管教學科研。