構建新型政商關系問題研究

摘 要：分析當前政商關系的現狀，指明存在的問題，剖析問題的原因，并找出構建新型政商關系的路徑。

關鍵詞 ：“親”“清” 構建 新型政商關系

多年來，政商關系就是一個十分敏感卻又逃不開的問題。在當前高壓反腐態勢下，有些干部由“不敢腐敗”，走向了另一個極端“不干事”，過去的“勾肩搭背”變成了現在的“背對著背”，門好進了，臉好看了，可卻不辦事了，嚴重影響到企業的發展，對我國的經濟下行造成更大的壓力，所以必須努力構建新型政商關系。

一、政商關系的現狀

在過去三十多年中，絕大多數企業家與政界關系密切，相互支持，互動頻繁，但又保持了安全的距離，比如魯冠球、柳傳志、王健林、馬云、劉永好、王石等等，他們更強調與事近，而不會與某個特定的官員走得過近，雖然密切但仍保持適當距離，和政界互動良好，保持正常交往，為我國的稅收和就業做出了巨大貢獻。截至目前，我國的私營企業出資人和個體工商戶已有7000多萬人，他們是黨在經濟領域必須團結依靠的重要力量，他們創造的產值平均占到GDP的一半，解決了45%的稅收和60%的就業。但是，當前存在畸形政商關系。2014年山西省發生了系統性的塌方式腐敗，2014年7名部級干部被調查，處分市廳級干部45人，與山西官場同時震動的是山西商界或中介服務組織，這些案件都涉及煤炭資源交易，因為山西是個煤炭大省。從全國來看，黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績，不少落馬官員的背后，都晃動著商人的身影。2014年中央巡視組第一輪巡視整改報告指出，一些領導干部中存在著“政商勾結”，他們以權謀私，利用職務之便和一些不法企業家勾肩搭背，搞錢權交易。由此看出，當前政商之間存在著勾肩搭背，官商勾結的現象，這是畸形的政商關系。

二、畸形政商關系形成原因和危害

1.形成原因。

1.1中國的市場體制還不完善，市場和政府邊界不清。中國是世界上唯一中央集權超過兩千年的國家，因集權之需要，中央就必須對某些戰略資源進行壟斷性控制。過去很長一段時間，民營企業的發展是靠政策扶持的，政策的制定與執行，其分寸都掌握在權力部門手里。所以，政府權力過大，控制關鍵資源過多，成了所謂的絕對權力，絕對權力導致絕對腐敗。企業要想得到資源，要生存、發展和壯大不得不行賄、搞潛規則。因此，不少企業領導的主要精力不是放在內部經營能力的塑造上，而更多的是放在和政府搞好關系上。客觀地說，在曝光的諸多腐敗案例中，無論是老虎還是蒼蠅，其落馬不少都與不良的政商關系有關。

1.2我國法治體系還不健全和完善，在某些領域缺少對民營企業的平等保護，民營企業在許多方面不能和公有制企業享受同等待遇。在中國發展的幾十年中，經濟發展的速度飛快，遠高于法治建設發展的速度，許多問題都處于灰色地帶，尤其是對民營企業的平等保護。有些民營企業家為了得到有限的資源，不得不靠金錢鋪路，和政府官員勾肩搭背，越陷越深，最終走上違法犯罪道路。

1.3片面追求GDP，給企業家一些超經濟待遇。多年來，由于國家片面強調經濟發展，對政府官員的政績考核唯GDP。所以GDP關乎官員的政績與前程，他們需要企業家的大力支持。于是，官員為商人撐起了權力保護傘，提供土地、稅收等優惠，給企業家一些特殊待遇，這些特殊待遇給企業家的尋租提供了空間，同時商人也就有了“左右”權力的機會。這樣官員和商人就勾結在一起，互惠互利，形成利益共同體。

2.畸形政商關系的危害。

2.1畸形的政商關系對于政治生態的破壞是巨大的。既嚴重敗壞黨風和社會風氣， 損害黨和政府形象，侵蝕黨的執政基礎，又嚴重影響經濟發展環境和企業家形象。

2.2畸形的政商關系形成壟斷地位，違反公平競爭的市場規則，阻礙創新、降低市場效率，使市場關系極度混亂。官商勾結使本該被市場淘汰的企業沒有退出市場，形成僵尸企業，而對有發展前景的新型企業得不到政府的支持，無法做大做強，使得很少有企業家把精力用在開發新產品、研究技術上，反而注重在和官員拉關系走后門中獲得短期利益，成為中國經濟社會進步的嚴重障礙。

三、構建新型政商關系的路徑

習近平總書記對構建新型政商關系非常重視，在2013年“兩會”上，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出：面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。在今年3月4日下午，習近平總書記在民建工商聯委員聯組會上發表重要講話，用“親”“清”兩字對新型政商關系給出了“標準定義”，可謂正本清源，既是要求也是及時雨。總書記對新型政商關系的倡導，不僅傳達了中央高層治理畸形政商關系的態度和決心，也回應了民眾對構建新型政商關系的現實關切。

1.構建以“親”“清”為原則的新型政商關系。 所謂“親”， 對領導干部而言，就是要積極同企業家接觸交往，多向他們宣傳國家的方針政策，多關注他們困難，急他們所急，想他們所想，切實解決他們遇到的實際困難和問題。不能害怕出事而躲著企業家，或者門好進，臉好看，不辦事。對企業家而言，所謂“親”，就是要把企業遇到的困難和問題及時向政府反映，和黨政部門多溝通多交流，吃透國家的方針政策，把握好戰略機遇期，同時還要為地方發展做出應有的貢獻。所謂“清”，對政府官員來說，就是同民營企業家的關系要清清白白、君子之交淡如水，不能以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞權錢交易。 對企業家來說，所謂“清”，就是要走正道，嚴格按照黨和國家的方針政策辦企業，不搞潛規則，正大光明地把企業做大做強。“親”是政府和企業良性互動、共同攻堅克難的重要保證，提升了企業家的信心；“清”對于官員和企業家來說都是一種保護，企業家可以從跑關系、泡圈子中解脫出來，專心做事。

2.推進體制和機制改革，為新型政商關系建立營造良好生態。當然，新型政商關系的確立和落實，也不是一朝一夕之功，更離不開相應的配套改革和措施護航。

2.1要深入推進行政體制機制改革，簡政放權，充分發揮市場的作用，讓更多的商界審批事項去行政化，盡可能減少官商交往滋生腐敗的機會。即界定清楚政府與市場的活動范圍，厘清權力的邊界，拉出權力清單、責任清單、負面清單，做到法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為，推進權力陽光運行，改變“越位”、“錯位”和“不到位”的情況；

2.2要建立官商共同遵守的習慣和規矩，用規則和制度來規范政商交往行為，對政商交往設置明文通則和分類細則，明確官商不正常交往的細節，劃好不能逾越的紅線，這就需要國家的頂層設計。有了交往的規則和制度以后，官員和商人的交往，才有章可循，才能把握好官商交往的合適距離，做到不越法、不越規、不越德，才能守住底線。

2.3要完善對政商交往的監督，防止權力設租尋租。首先，完善對政府的監督機制，政府公權力如果缺乏必要的和有效的監督，就成了所謂的絕對權力。絕對的權力導致絕對腐敗。要多管齊下進行監督，形成合力監督權力的新格局。其次，對企業要強化監督，健全企業規章制度，提升企業執行力，完善對企業經營行為的監督機制，力促企業不行賄，不拉關系，使企業勇于承擔社會責任。

2.4要設計更科學的激勵機制，引導官員奮發有為，激勵企業家“富而思進”。把公務員考核跟績效聯系在一起，既有獎勵又有處罰，讓不作為的官員通過業績考核遭到淘汰或者被問責，打破公務員的鐵飯碗。同時還要建立公務員工資的正常增長機制，從而調動官員的積極性。對于一些敢于擔當、敢于作為、想干事、能干事、干成事的企業家進行激勵，激發他們干事創業的積極性。企業家要從和政府拉關系、搞圈子的“畸形心態”中擺脫出來，在經濟新常態下，面臨著產業結構調整和轉型升級，要按照習近平總書記提出的新理念新思想新戰略，把發展的精力放在企業的科學研究和技術創新上，做大做強企業，來適應當前的經濟新常態和千變萬化的市場。在經濟新常態下，構建以“親”“清”為原則的新型政商關系，這既是時代發展的要求，也是深化改革的方向，需要全社會的共同參與和努力。

參考文獻：

[1]鐘爍明 用法紀護航政商\"親\"、\"清\"關系新常態 [Z]河北共產黨員網2016-03-08

作者簡介：薛娟娟（1972.02—） ，女 ，漢族 ，山西省翼城縣人， 研究生， 研究方向：經濟管理和黨建。