當(dāng)今土地流轉(zhuǎn)制度分析

摘 要：土地問(wèn)題是農(nóng)民的根本性問(wèn)題，如果沒(méi)有合理的限制條件和有機(jī)的秩序，就會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施不當(dāng)。正確合理的流轉(zhuǎn)方式，才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完成新一輪的農(nóng)村改革，不但能夠持續(xù)得到土地流轉(zhuǎn)的收益，還有可能獲得其他工資收入、經(jīng)營(yíng)性收入、分紅收入、開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化的道路。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 自愿 有償

一、國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的三種模式

1.社會(huì)保障換承包地模式。社會(huì)保障換承包地方案是指用社會(huì)保障代替土地保障的方案。農(nóng)民年老進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營(yíng)的土地和宅基地使用權(quán)，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口（1）。

2.宅基地?fù)Q住房模式（2）。宅基地?fù)Q住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)、出租或租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時(shí)，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權(quán)，政府給予舊房拆遷補(bǔ)償。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案。將集體土地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織或公司制企業(yè)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以到合作組織或公司制企業(yè)投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。

二、土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析

對(duì)河北省獻(xiàn)縣等9個(gè)縣和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，流轉(zhuǎn)的土地面積占耕地總面積的比重約為41%低于2007年的457%的平均水平。因此，調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)面積的比重為90%以上，有組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)的耕地不足10%，與其它的省份相比，有很大的差距性，流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包，租賃，互換為主，流轉(zhuǎn)的對(duì)象既有本地企業(yè)、業(yè)主，又有外來(lái)企業(yè)、業(yè)主、形成以農(nóng)業(yè)園為主的多種經(jīng)營(yíng)土地面積的趨勢(shì)。效益也從幾十元到500元以上，不論村級(jí)組織還是農(nóng)戶本身，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入。所以我們應(yīng)從影響土地流轉(zhuǎn)的因素上分析，找出更好的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的有利措施和流轉(zhuǎn)的實(shí)際方法。

三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素：

1.法規(guī)政策出臺(tái)不及時(shí)，不利流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。因此，需要對(duì)《土地承包法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

2.農(nóng)村流轉(zhuǎn)前提條件不成熟，不敢流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村，由于依賴土地思想嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)難，所以農(nóng)民不敢輕易流轉(zhuǎn)土地。

3.農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，干部處理不當(dāng)。多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，甚至不惜落荒棄耕，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，再加上基層干部對(duì)基本的流轉(zhuǎn)制度理解不透，對(duì)政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的定位還不能準(zhǔn)確理解，部分基層干部擔(dān)心流轉(zhuǎn)過(guò)程因操作失當(dāng)導(dǎo)致群眾上訪，而對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏主動(dòng)性。

四、加強(qiáng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的有利措施

1.充分堅(jiān)持依法自愿和有償?shù)脑瓌t。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法里指出，農(nóng)村流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商，依法自愿的原則。因此，農(nóng)戶以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金應(yīng)由農(nóng)戶與承包方平等協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體不得干預(yù)，收益歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留。

2.完善相關(guān)的法律制度，促使土地流轉(zhuǎn)政策法律化。我國(guó)土地糾紛增多，政策又比較籠統(tǒng)，因此為了保證土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有必要建立土地糾紛預(yù)防和處理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，司法機(jī)關(guān)各司其職，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。

3.加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)要想達(dá)到預(yù)想的效果，必須加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，素質(zhì)要鞏固提高，一方面做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)，針對(duì)不同對(duì)象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)職業(yè)體系，另一方面要培養(yǎng)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作組織，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.健全完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系和具體程序，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，積極探索建立土地存貸合作社或土地銀行等形式的流轉(zhuǎn)中介，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

五、適合我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的方式

1.以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。為了做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)，各區(qū)縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，要發(fā)揮種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)科技服務(wù)作用，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如建立大白菜和西瓜生產(chǎn)基地。

2.以家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村能人、經(jīng)營(yíng)大戶和回鄉(xiāng)農(nóng)民作用，以轉(zhuǎn)包、租賃土地等方式，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，形成土地集聚效應(yīng)。比如培育糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，基本實(shí)行農(nóng)戶委托村委會(huì)轉(zhuǎn)包土地，并按照政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)受讓方準(zhǔn)入條件，要具有一定的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行先押后包，即先交納每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)押金800元，才能接包土地。簽定流轉(zhuǎn)合同后，形成150畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。先是注冊(cè)成立公司，作為園區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，然后，公司實(shí)行對(duì)外招標(biāo)出租土地。形成糧食、種子種苗、花卉等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租賃土地后，每年可獲得每畝不低于500元的土地租賃費(fèi)，而且還可以到園區(qū)當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，每月工資600元，一年可有七千元收入，肯定深受農(nóng)民歡迎。

4.是以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是同業(yè)勞動(dòng)者土地、資金和勞動(dòng)的聯(lián)合。許多農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社或作為股權(quán)加入合作社，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。比如上海綠都農(nóng)業(yè)合作社，已有2個(gè)村1025戶農(nóng)民入股土地達(dá)4700畝。幾年來(lái)，合作社形成了糧食、蔬菜、苗木、水產(chǎn)、葡萄等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚基地，綜合發(fā)包收入達(dá)1028萬(wàn)元，兌現(xiàn)土地使用權(quán)入股保底分配和效益分配累計(jì)達(dá)917萬(wàn)元，畝均2400元。260個(gè)合作社農(nóng)業(yè)工人月平均工資1000元，年收入12000元。

5.是以新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照市政府要求，自然村落整治改造與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相聯(lián)合，加快了土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)民宅基地置換和農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，形成了“一萬(wàn)畝糧田、一萬(wàn)畝蔬菜、一萬(wàn)畝瓜果”等“三個(gè)一萬(wàn)畝”連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，走出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鎮(zhèn)居民戶口——與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障和子女入學(xué)政策，并對(duì)其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等給予適當(dāng)補(bǔ)助.

[2]宅基地?fù)Q住房模式——基本上和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式相同.