破解信訪工作中的“70”現象

摘 要：隨著社會的發展、老齡化加劇、家庭規模縮小，空巢、獨居、貧困老人大量增加，已經成為社會重要問題之一，本文就信訪工作中出現的“70”現象信訪反映的養老、醫療、優撫救濟、職工住房、生活困難等問題進行闡述，淺談妥善處理好“70”現象信訪問題的體會。

關鍵詞：“70”現象 信訪 處理

信訪工作是構建和諧企業的基礎性工作，是企業管理和群眾工作的重要組成部分，是企業密切聯系職工、協調關系、解決矛盾的一條重要渠道。其在維護企業改革發展穩定、構建和諧企業的發展中起到重要的作用，因此，做好企業信訪工作，對企業的和諧發展有著至關重要的作用。許多企業都設立信訪接待室，實行“開門接訪”，及時化解社會矛盾，讓群眾滿意，通過這種工作方式，拉近了企業和職工的距離，改善了企業的形象。但是，在諸多信訪接待中，也發現一個現象，特別是在70歲左右的老人是信訪、纏訪、鬧訪的主力軍，我們稱之為“70”現象。

一、信訪實踐中的“70”現象原因分析

所謂“70”現象，是一些上了年紀，記憶力差、固執、偏執、認死理，抱守陳規，接受新事物差等部分群體。接訪過程中，普遍存在老人信訪問題，有的屬歷史問題，有的屬政策變化造成的問題，因時間長，調查收集材料有限，給處理和解決工作造成特別困難，有的因政策時效原因處理無政策依據，無法解決。另一方面他們反映的問題根本就是家庭及生活中的瑣事，在接待過程中，通過交談發現，許多老人，有的單身、有的空巢，寂寞難耐，有的兒女不和而產生的信訪訴求，如處理不好，易產生重復訪、纏訪。

二、“70”信訪現象對信訪工作中所產生影響

《信訪條例》規定，在處理解決群眾信訪問題，要按照政策依法解決，對反映問題不符合政策要求，要做好解釋和疏導工作。但對“70”現象的信訪問題，在處理過程中由于反映的問題是合理不符合政策，通過解釋和疏導難以達到信訪人的訴求，加上法制意識淡薄，思想偏激，易造成信訪問題的擴大和升級，產生較大的負面影響。一是個體訪易轉化為集體訪。“70”現象的信訪反映的問題，往往帶有共性問題，個體牽涉群體，目前社會救助和幫困政策還在不斷完善過程中，“70”現象大多是經濟困難，就醫看病等一些問題，解決面有限。二是本地訪易轉化為越級訪。一些問題在當地反映之后，沒有得到及時有效答復和解決，或對答復不滿意，只好寄希望于上一級組織。再就是對本地接訪人員的不信任，加上上訪成本低甚至零成本，由此，易不斷發生越級上訪。三是初訪易轉化為重復訪。其中很多問題都是兩次以上被“立案”，翻來覆去就是那事，怎么答復都不滿意。而接訪人員對于一些上訪問題耳熟能詳，對信訪老戶倒背如流。一些老人常常如上班一樣，與信訪干部“泡時間”，把信訪接待室當作“休閑”、解悶場所。四是理智訪易轉化為鬧訪。“70”老人依仗長者身分，倚老賣老，認為對“革命”有貢獻，反映的問題就是“官”的，不聽任何解釋，必須解決，不解決輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則封堵機關大門、纏擾領導等等，以此可以引起社會關注，讓領導煩、怕，感到重重壓力，迫使盡快解決問題。

三、破解“70”現象信訪問題的措施和方法

如何在信訪工作有效處理解決好“70”現象信訪問題，減少重復訪、纏訪、鬧訪發生。筆者認為：（一）堅持開門接訪，暢通信訪訴求渠道是疏導化解矛盾有效途徑。建立群眾信訪“訴求通道”，將“群眾找我辦事”變為“我為群眾辦事”， 變“坐等上訪”為“主動接訪”， 設立“接訪日”，公開接待時間、地點，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，讓傾聽群眾意見的渠道暢通。（二）堅持依法化解與感情疏導相結合，用以情感人、真心待事消除對立情緒。堅持一聽二問三走訪，關口前移，重心下移，傾聽群眾呼聲，對于行動不方便的信訪對象，采取上門答復等方式進行回復，滿足信訪對象的合理訴求，解決生活中的實際困難。 （三）進一步強化社會敬老愛老助老意識，各級組織建立關愛老年人的長效機制，真誠傾聽老年人呼聲，真情關心老年人疾苦，真心幫助老年人解決困難，使他們能夠體會到社會的親情與溫暖， 既是社會各界義不容辭的職責，也是建設和諧社會的必然要求。

四、銅山礦業公司處理“70”現象信訪問題的探索與實踐

銅山礦業公司是一個開采50多年的老企業，遠離市區，職工醫療、子女就學都很困難，企業效益連續虧損，2004年礦山經歷關破重組，退休職工及職工遺屬有3000多人，多年積累的歷史問題難以解決，一段時期退休職工及職工遺屬反映養老、醫療、優撫救濟、子女就學、職工住房、生活困難等問題諸多，重復訪、集體訪時有發生，不僅影響社會穩定，也制約企業正常經營。

1.以開門接訪為著眼點，著力解決實際問題。針對礦山困難復雜的信訪形勢，銅山礦業公司首先從工作機制上著手，“變小信訪為大信訪”，改變過去只靠信訪辦辦理信訪的模式，以開門接訪為主要手段，實行“領導負責，部門參與，確定人員，合署辦公”新的工作機制，設立專門的信訪接待室，從周一至周四，每天一位礦業公司領導會同部門負責人和相關人員接待來訪者，接訪時間對外公開，定時定點接待，重要來訪隨時接待，以解決實際問題為落腳點，穩定民心。該礦業公司在處理“70”現象反映的信訪問題進行一些有效的嘗試，堅持將信訪工作做為解決困難有效方法，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序，處理息訪案件達千余件，息訪率達到90%以上，多次在控股公司信訪工作目標考核第一名，連續多年獲全市信訪工作先進集體稱號，為礦山建設發展打下穩定和諧的環境基礎。

2.對重要信訪件，實行領導包案負責制。對影響大、涉及范圍廣、群體性的重點信訪案件，實行領導專人負責，限期辦理。礦業公司黨政主要領導對一些越級訪、重復訪的重大案件，實行黨政一把手直接包案督辦。市北斗山小區是礦業公司90年代末為切實解決礦山退休職工家庭就醫難、子女就業難、就學難而在市區建造的安居工程房，但北斗山小區住戶始終認為是第三步房改房，經過礦房產部門多次解釋說明，北斗山小區住戶仍然對購房價格存在較大的爭議，并集體越級上訪。為了徹底處理并解決好這一問題，礦部專門成立了北斗山小區住戶集體越級上訪問題處理領導小組，定目標，定時間，定措施，經過上門走訪、回訪、座談等信訪措施，解釋有關房產政策，對住戶反映的產權辦證事宜，積極協調有關部門，減免部分辦證費用，穩定住戶的激動情緒，化解住戶對礦業公司的誤解和矛盾，最終平穩地解決這一歷史遺留問題。

3.用真情換真心，加強“溫暖工程”建設。在銅山礦業公司“關破”與“重組”這一交叉矛盾凸顯點上，為了凝聚力量，統一思想，形成共識，礦業公司著力開展了溫暖工程建設，以真情換真心。一是開展“愛心助學”工程。每年開學之前，對困難家庭均送去助學金；對特別困難的大學生等，結合共青團開展的扶貧助學金申請工作，給予幫扶。二是開展“幫困解難”工程。對弱勢群體除了平時由工會組織予以困難補助外，逢年過節礦領導都回訪退休職工家庭送去一份慰問金；對特別困難，家庭無子女就業的退休員工，開展幫助，結對子，解決生活中是實際困難。

4.以真心換穩定，切實把群眾的利益放在首位。銅山礦業公司從2004年正式實施破產重組，在恢復經營發展生產的同時，大力開展幫助退休職工解決看病就醫難問題，先后會同銅山鎮、控股公司職工總院在銅山地區新建門診大樓，完善醫療設施，提高醫療服務質量，改善退休職工醫療環境，礦工會、團委每年定期開展醫療便民服務及幫困活動，組織青年團員上門幫助解決孤寡殘疾老人的生活困難，同時，在生產經營好轉的情況下，投入18萬元建設完成老年活動中心、圖書館、體育館等文化娛樂健身休息場所，使退休職工晚年老有所去，老有所樂，此外，經過多年的努力，與政府部門協調，對長期遺留的市區和礦區居民房產權的辦證工作進行了認真整理歸納，歷史遺留形成的700多戶辦理房屋產權的辦證已經全部辦結，解決多年困擾退休職工房屋產權的難題，使退休職工生活無憂，晚年幸福。