管理會計在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用

摘 要：2016年6月22日，財政部發(fā)布了《管理會計基本指引》，以指導(dǎo)各單位管理會計實踐，提升單位內(nèi)部管理水平，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。管理會計是一門新興學(xué)科，在事業(yè)單位中的應(yīng)用并不系統(tǒng)全面，會計人員對其的認識仍顯匱乏。因此，有必要分析當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢，正確認識管理會計在財務(wù)管理工作中的作用，以促進管理會計在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用，推動事業(yè)單位體制改革和財務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 管理會計 財務(wù)會計 財務(wù)管理

財務(wù)會計和管理會計是現(xiàn)代會計的兩大分支，其中財務(wù)會計重在核算，以貨幣為主要計量尺度，從描述角度反映客觀經(jīng)濟活動；而管理會計重在管理和決策，從價值角度管理經(jīng)濟活動，側(cè)重于為組織內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)。當(dāng)前，我國財政部正不遺余力地推行管理會計，管理會計已成大勢所趨。傳統(tǒng)的記賬式會計核算已經(jīng)難以適應(yīng)時代和形勢的發(fā)展，事業(yè)單位需要從價值角度重塑財務(wù)管理模式。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢

隨著公共服務(wù)的不斷完善和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國事業(yè)單位規(guī)模不斷擴大，目前已有110多萬個。事業(yè)單位屬于公共財政預(yù)算管理的單位，長期以來對財務(wù)管理工作不夠重視，因此財務(wù)工作顯得簡單、低效，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。（1）財務(wù)管理模式單一，財務(wù)人員素質(zhì)偏低。長期以來，我國的財務(wù)管理偏于財務(wù)核算，財務(wù)會計專業(yè)人才漸趨飽和，而管理會計方面的人才配置比例嚴重不足。目前來說，事業(yè)單位依然存在著重核算輕管理、重投入輕績效的問題，財務(wù)崗位權(quán)責(zé)不清，資產(chǎn)流失嚴重。（2）資金管理缺乏規(guī)范，預(yù)算超支成為常態(tài)。事業(yè)單位的資金來源以財政預(yù)算為主，因此欠缺健全的預(yù)算控制體系，會計人員缺乏節(jié)約意識和控制意識，資金使用混亂，預(yù)算控制流于形式。（3）財務(wù)溝通交流不足，難以實時共享信息。財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息不對稱情況愈來愈突出，部分財務(wù)人員甚至提供虛假信息，加劇了財務(wù)風(fēng)險。（4）審計監(jiān)督流于形式，風(fēng)險防御能力有限。一些事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機制，審計部門獨立性較低，易受外部因素影響，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財務(wù)風(fēng)險累積甚至惡化。近年來，我國針對事業(yè)單位的財政體制改革不斷鋪開，事業(yè)單位必須把會計與管理結(jié)合起來，重塑財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的形勢。

二、管理會計在財務(wù)管理工作中的作用

管理會計利用財務(wù)會計提供的資料，運用一系列專門工具和方法，建立分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等機制，為單位內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)，以不斷提高單位經(jīng)濟效益和社會效益。價值的維護與創(chuàng)造是管理會計的核心理念，管理會計橫跨過去、現(xiàn)在、未來三個時態(tài)，重在面向未來，其目標(biāo)是實現(xiàn)價值增值。從以上分析可以看出，管理會計的作用在于：采用多種技術(shù)方法，提供全方位的管理信息，為管理者的預(yù)測、決策、計劃、控制等服務(wù)；直接參與單位的經(jīng)營管理活動，積極主動地置身于決策計劃過程，幫助單位的各級管理者做出更好的決策；充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，削減運營成本，優(yōu)化資源配置，使各類資源均能高效、順暢運行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的管理效應(yīng)；嚴密跟蹤、監(jiān)控單位的經(jīng)營管理過程以及結(jié)果，進行實時動態(tài)控制，并實行績效考核，確保完成經(jīng)營管理目標(biāo)。

三、管理會計在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用

1.創(chuàng)新財務(wù)管理模式。2011年，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》公布實施，對事業(yè)單位改革進行了總體設(shè)計，到2020年之前，事業(yè)單位需要“建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制”。可見，事業(yè)單位必須以全新的戰(zhàn)略眼光審視管理會計工作，按照《管理會計基本指引》構(gòu)建新的財務(wù)組織架構(gòu)，確立財務(wù)管理目標(biāo)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，變以往的“報賬型模式”為“運營型模式”，逐步形成管理會計與財務(wù)會計相結(jié)合的財務(wù)管理新模式。事業(yè)單位要完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理流程，明確內(nèi)部職責(zé)分工，運用多種工具方法，從財會制度、財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)崗位、財務(wù)隊伍、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績效管理等方面加強管理，確保經(jīng)濟活動的合法性、真實性、安全性、高效性。財政部正大力主推CMA證書，事業(yè)單位應(yīng)加強管理會計專業(yè)人才的培訓(xùn)，督促會計人員加強職業(yè)進修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升自己的財務(wù)綜合實力，更好地應(yīng)對我國財務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢。

2.落實全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理有助于統(tǒng)籌安排和合理使用資金，事業(yè)單位應(yīng)落實全面預(yù)算管理，在預(yù)算編制、上報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)加強控制，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制，發(fā)揮資金的最大效益。各部門必須嚴格按照規(guī)定編制預(yù)算的各項收支，按類、款、項、目進行細化分類，并及時反饋預(yù)算信息，糾正偏離預(yù)算目標(biāo)的行為。同時，預(yù)算部門要建立健全預(yù)算分析跟蹤與評價制度，并編制預(yù)算分析報告，認真總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況，尋找出現(xiàn)偏差的原因，對預(yù)算編制方法進行不斷完善，從而全面提高單位資金的支出效率與使用效益。2014年，全國人大頒布了新修訂的《預(yù)算法》，規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，事業(yè)單位要改革預(yù)算模式和編制方法，在原有部門預(yù)算和零基礎(chǔ)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立健全財政績效管理體系，根據(jù)單位特點制定績效管理規(guī)章制度、實施方案、操作細則，把績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的重要依據(jù)，加強財政績效管理動態(tài)控制和考核評價。

3.建立財務(wù)信息系統(tǒng)。當(dāng)前會計集中核算、財政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算已成發(fā)展方向，加快信息系統(tǒng)建設(shè)有利于財務(wù)部門及時、便捷地收集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息整合，提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時有利于打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，確保各部門的信息溝通和共享，提升財務(wù)管理的及時性、公開性、有效性。事業(yè)單位應(yīng)加大財務(wù)信息化的資源投入，暢通信息溝通渠道，通過信息化管理實現(xiàn)價值增值。伴隨著財務(wù)管理信息化的推行，財務(wù)部門應(yīng)從簡單核算工作中解脫出來，由核算型向管理型方向發(fā)展，對會計信息進行加工、整理、分析、傳遞，充分利用信息化管理系統(tǒng)對日常運營情況進行專業(yè)細致分析，為經(jīng)營管理決策、財務(wù)風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支撐和機制保障。信息系統(tǒng)是推行財政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算的技術(shù)保障，財務(wù)部門要加強與財政部門、預(yù)算部門、稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控。

4.全面防范財務(wù)風(fēng)險。內(nèi)部審計監(jiān)督是對經(jīng)營活動與內(nèi)部控制進行相對應(yīng)的監(jiān)督與評價，保障財務(wù)內(nèi)部控制的全面性和有效性，在事業(yè)單位經(jīng)營、管理和發(fā)展中扮演著“經(jīng)濟警察”、“經(jīng)濟衛(wèi)士”的角色。事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督機制，保障內(nèi)部審計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，科學(xué)評價單位的經(jīng)營管理質(zhì)量和風(fēng)險管理情況。特別要發(fā)揮管理會計控制和評價的作用，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，常規(guī)審計與專項稽查相結(jié)合，定期或不定期地進行內(nèi)部審計，全面把握財務(wù)的整體狀況，科學(xué)預(yù)測和系統(tǒng)評估內(nèi)部會計控制的缺陷，保證有效落實各項財務(wù)制度，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)偏差，并提出相應(yīng)的改進建議，進而提高風(fēng)險防御能力，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處藏身。風(fēng)險控制部門要詳細分析和測算各項風(fēng)險指標(biāo)，對風(fēng)險因素進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，綜合評價單位面臨的運行風(fēng)險，并提出防范和化解運行風(fēng)險的具體建議。

四、結(jié)語

黨的十八大明確提出要“建立現(xiàn)代財政制度”，對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求。管理會計凸顯了“交叉科學(xué)”的時代趨勢，拓展了財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，強調(diào)全員、全面、全過程管理，把財務(wù)管理推進到新的層次。事業(yè)單位必須突破傳統(tǒng)的會計核算模式，推動管理會計在財務(wù)管理中的應(yīng)用，以適應(yīng)我國公共財政管理體制改革，更好地發(fā)揮社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能。

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