PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理分析

摘 要：PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理，是一項不容忽視的重要工作，關(guān)系到PPP模式的有效運作與其優(yōu)點的發(fā)揮，本文旨在通過對當(dāng)前我國PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理若干建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式 企業(yè)財務(wù)管理 優(yōu)化建議

一、PPP的基本概述

PPP英文全稱是Public-Private Partnership，直譯中文為公私合伙或合營。英國政府是PPP名稱最早的提出者，當(dāng)時英國政府將政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)的合作模式命名為PPP。PPP對我國來說是一種舶來品，是直接從外國引進的新興事物。目前國內(nèi)外對PPP并未形成統(tǒng)一的定義，但主流觀點認為廣義上的PPP是政府和社會資本之間的一種合作方式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。PPP具有三大特征，即伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。伙伴關(guān)系是PPP的第一特征，體現(xiàn)其基本的構(gòu)建模式，利益共享和風(fēng)險分擔(dān)則反映了PPP所擁有的優(yōu)點，詳言之，通過PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對代表公共方的政府和代表私人方的社會資本方可以實現(xiàn)利益的共贏和風(fēng)險的分擔(dān)。可以說，PPP的誕生是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，是融資界的一大創(chuàng)新。自PPP正式命名至今，先后出現(xiàn)多種不同的具體運作模式，主要包括BOT、PFI、BOOT、BTO和ROT等模式。這些具體運作模式滿足了實際需要的多樣化，充分發(fā)揮了PPP的優(yōu)點。

二、目前我國PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.PPP模式下企業(yè)財務(wù)管理的特點。PPP模式作為一種融資模式，政府與社會資本方通過合作達到各自的目標(biāo)，實現(xiàn)利益共享與風(fēng)險共擔(dān)雙贏成果。當(dāng)前，我國PPP模式下的財務(wù)管理呈現(xiàn)幾個方面的特點：一是復(fù)雜化的運作環(huán)境。PPP的具體運作，通過政府授權(quán)、社會資本操作，容易受到內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，使得企業(yè)目的財務(wù)管理環(huán)境表現(xiàn)出十分復(fù)雜的特點。在PPP模式的實際運作過程中，一旦出現(xiàn)宏觀或微觀上的環(huán)境變化，都有可能影響到PPP模式的運作。二是有別于傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標(biāo)。相對于傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標(biāo)而言，前者追求的是企業(yè)價值最大化或利潤最大化，而PPP則以實現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)。三是巨大的財務(wù)風(fēng)險防范任務(wù)。由于PPP模式一般涉及巨額資金投入，相關(guān)項目建設(shè)的周期較長，涉及的當(dāng)事人之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，使得整個PPP運作過程中潛伏著極大的風(fēng)險，致使PPP模式下的財務(wù)管理面臨著巨大的風(fēng)險，承擔(dān)著重大的防范和規(guī)避任務(wù)。

2.PPP模式下企業(yè)財務(wù)管理存在的問題。PPP模式的運行需要具備一定的內(nèi)外部環(huán)境條件。其中，良好的企業(yè)賬務(wù)管理是PPP模式順利運作不可或缺的條件之一，但是由于目前我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和對PPP模式的認識理解水平，造成PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理存在一定的問題。

2.1相關(guān)的立法工作不到位。PPP模式的有效運行需要一個良好的法制環(huán)境，擁有健全的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國有關(guān)PPP的立法工作還很不到位，缺乏保障PPP模式有效運作的法律法規(guī)，導(dǎo)致許多PPP模式下的企業(yè)賬務(wù)管理產(chǎn)生的問題沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，無法提供明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致社會資本面臨較大的投資法律風(fēng)險。

2.2 缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理人才。PPP模式的運作涉及復(fù)雜的法律、財務(wù)和管理等方面的知識，對負責(zé)財務(wù)管理的人員提出更高的專業(yè)素養(yǎng)要求。由于PPP模式在我國應(yīng)用較晚，對PPP模式的研究還停留在起步階段，主觀上對培養(yǎng)擅長PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理人才重視度不夠，客觀上缺少時間的積累短期性無法培養(yǎng)大批量的專業(yè)人才，造成當(dāng)下熟悉PPP模式下財務(wù)管理的人員嚴重不足，無法滿足當(dāng)下我國對這方面人員的需求。

2.3風(fēng)險把控不嚴。由于PPP模式下所涉及的項目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期比較長且投資回收期長等特點，導(dǎo)致賬務(wù)風(fēng)險比較大，防范風(fēng)險任務(wù)艱巨。目前對PPP的風(fēng)險控制還存在較大的不足，仍然存在財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)?shù)葐栴}，無法做到有效應(yīng)對宏觀與微觀環(huán)境變化；缺乏長期風(fēng)險防控措施與技術(shù)，偏重短期效應(yīng)，資金內(nèi)控不完善，部分社會資本賬目編制不清不全，會計核算不規(guī)范。

三、優(yōu)化PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理建議

1.建立與完善有關(guān)PPP模式企業(yè)財務(wù)管理的法律法規(guī)。PPP是一種融資合作制度，運作時間跨度較長，投資回收速度較慢，特別需要明確的法律法規(guī)作為依據(jù)來保障其順利運作，防范與減少各類風(fēng)險。其中，有關(guān)企業(yè)財務(wù)管理的法律法規(guī)尤為重要，因為在PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險性更大，更需要完善的法律法規(guī)來確保防范與減少基于PPP模式的運作而產(chǎn)生的賬務(wù)管理風(fēng)險具備合法的依據(jù)。從法律層次方面來講，國家應(yīng)制定效力較高的相關(guān)法律法規(guī)，以便能夠具有較大權(quán)威且統(tǒng)一的法律法規(guī)來有效保障PPP模式下的企業(yè)賬務(wù)管理順利開展；從內(nèi)容方面來講，有關(guān)PPP企業(yè)財務(wù)管理的法律法規(guī)應(yīng)明確PPP模式的財務(wù)管理遵循原則、風(fēng)險防范方式、違規(guī)承擔(dān)后果等重要內(nèi)容，從而做到有法可依，有據(jù)可循。

2.努力培養(yǎng)PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理專業(yè)人才。在我國PPP模式是一種新興的融資方式，其中涉及到招標(biāo)、談判、融資、管理等許多程序，對企業(yè)財務(wù)管理提出更高的要求，原有的企業(yè)賬務(wù)管理人員已無法完全滿足這種融資模式的要求，需要有專業(yè)性更強的人才來勝任PPP模式下的企業(yè)賬務(wù)管理工作。觀念上，我們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視有關(guān)嫻熟于PPP模式下的企業(yè)賬務(wù)管理人員的培養(yǎng)，積極通過PPP相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、實際案例考察等方式培養(yǎng)企業(yè)財務(wù)管理人才，確保PPP項目能夠得到高效運行，充分發(fā)揮PPP特有的優(yōu)勢。

3.增強投資預(yù)算管理，加強成本管理，做好企業(yè)賬務(wù)管理風(fēng)險防范工作。PPP模式下的項目投資預(yù)算分析是關(guān)系到能否營利的不可缺少一環(huán)，增強投資預(yù)算管理，保障投資估算依據(jù)的科學(xué)確立，綜合考慮財務(wù)核算的關(guān)鍵要素。由于PPP項目建設(shè)時間長，投資回報期長，抗外部因素影響較弱，特別需要加強成本管理，以保證PPP模式的營利效果。具體操作上，在賬務(wù)核算方面可以通過采用營利率或者資產(chǎn)動態(tài)投資分析法科學(xué)計算回報年限，合理估算總成本和經(jīng)營成本，科學(xué)確定單位生產(chǎn)成本和項目費用，有效地做好成本控制。通過增強投資預(yù)算管理和加強成本管理，才能有效地防范、降低在PPP模式下的企業(yè)賬務(wù)管理風(fēng)險，保障PPP項目的順利運作。

參考文獻：

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