淺談國有勘察設計企業用工風險的防范與管控

摘 要：勘察設計企業作為典型的知識密集型企業，隨著近年來的改革與發展，對專業化、知識系統化人才的用工總量需求逐年遞增，企業面臨著更多的勞動用工風險。本文將從規章制度的健全、法律政策的研究、管控手段的提升和風險防范體系的建立幾個方面，對國有勘察設計企業用工風險的防范與管控進行淺析。探討構建勞動規章制度體系，理順勞動用工關系的方法和對策，使企業在平穩、流暢、高效運行的基礎上，降低勞動用工成本和勞動用工風險，增強企業競爭力。

關鍵詞：用工風險 防范 管控

《勞動合同法》自頒布實施以來，對原有勞動合同法律制度、用工制度做了重大調整，對企業勞動用工作了更加嚴格的規定，這些調整和變化使企業用工面臨更多的風險，如何有效地降低企業用工成本和風險，在企業人力資源管理工作中顯得尤為重要。筆者借貫徹實施《勞動合同法》的契機，對國有勘察設計企業勞動用工中存在的問題和風險做一分析，并對今后企業防范和管控勞動用工風險做些探討。

一、勘察設計企業規范勞動用工的重要性

一方面，近年來，勘察設計企業立足國內，延伸國際不斷實現企業價值最大化，勞動用工總量逐年遞增，勞動用工形式多種多樣，按照《勞動合同法》的要求，國有勘察設計企業全體員工與企業勞動關系的法制化、制度化和規范化要求更加重要，這既是對企業員工的有效管理，也是對企業勞動用工風險的防范與保護。另一方面，勘察設計行業是一個高強度工作行業，專業技術人員一旦接手一個項目常常需要日夜不休的趕工，這樣高強度的工作往往容易引起企業的人才大量的流失，造成人力資本損失，為了適應市場變化和挑戰，鐵路勘察設計企業必須充分發揮市場對企業用工的調節作用，創新企業勞動用工機制，提高勞動合同管理水平，規范勞動合同內容，采取多種有效措施，建立和完善企業勞動用工風險控制體系，提高企業風險防范能力，保障鐵路勘察設計企業的戰略轉型與和諧發展。

二、勘察設計企業勞動用工存在的主要問題和風險

1.勞動規章制度尚不健全。企業規章制度不健全，企業管理將陷入十分被動的困境。一是對企業本身來講，違規違法對勞動者造成損害的，可能導致民事或行政責任。二是對員工來講，可以隨時解除勞動合同，并要求企業支付經濟補償金。這樣不僅增加了單位的用工成本，同時也增加人才流失的風險。三是可能導致企業喪失抵御勞動爭議風險的功能，影響企業日常管理及正常生產秩序，降低勞動生產率。由于勞動爭議的復雜多樣，企業更需借助合理有效的規章制度才能解決。因此，完善企業規章制度，是維護構建和諧穩定的勞動關系的根本法則。

2.用工風險研究不深，法律鉆研不夠透徹。首先是對勞動法律和用工風險研究重視不夠。對規避用工風險更是缺少系統性的思考和研究。其次是對勞動法律和用工風險研究動力不足。勘察設計企業主要關注的是對專業知識領域的鉆研，對勞動用工風險的體會不深，認識不夠，勞動法律和用工風險研究動力不足。再次是缺少對勞動法律與政策的培訓和勞動用工風險的研討。大多勞動理論和法律知識的培訓只集中在人力資源部門，對于長期處于勘察設計生產一線的員工和干部，還欠缺一些防范勞動用工風險的意識，不了解規避勞動用工風險的知識。

3.管控風險手段不多，措施還不得力。《勞動合同法》實施后，企業面臨的用工風險越來越多。我們在實際工作中，經常遇到諸如勞動合同訂立風險、試用期風險、招錄員工風險、競業限制風險、經濟補償風險、違約金風險、社會保險風險、勞務派遣風險、事實勞動關系風險等一系列風險，但是如何有效化解以上這些風險，我們的手段確實不多，措施還不得力。實際工作中，諸如此類的涉及一個甚至多個用工風險的事很多，員工不認真則已，如果認起真來，那企業恐怕官司纏身，難以應付，需要企業做好事前、事中、事后用工風險防范預案，妥善應對各種風險。

三、勘察設計企業勞動用工風險的防范與管控

1.完善企業規章制度、提升企業文化內涵。一方面加強規章制度風險防范體系建設。勘察設計企業在規章制度構建中必須做到主體合格、內容合法、程序合理且完善，不得與勞動合同和集體合同相沖突，在制定規章制度時，要特別注意與職工代表大會或工會充分協商、討論確定直接涉及勞動者切身利益的內容；實施過程中，要尊重員工及其代表或工會組織的修改建議，充分發揮工會的橋梁和監督作用。企業規章制度是企業的“法律”，只有做到“法律面前人人平等”，自覺地依據完善的規章制度實施管理，管理才會行之有效。另一方面提升企業文化內涵，構建和諧穩定的勞動關系。完善的規章制度體現了職、權、責的統一，能夠充分調動企業部門、單位和人員的積極性。通過對企業規章制度的良性實施，實現企業與員工發展目標、行為的統一，在勘察設計人員身上不僅僅是體現出專業的技能技巧，更要體現出企業團結向上的精神。

2.加強勞動法律和勞動用工風險的研究。勘察設計企業屬于知識密集型企業，加強勞動法律和勞動用工風險的學習，不僅是人力資源部門的職責，也是企業員工普遍應具備的素質。通過聘請專家講解，熟悉法律知識和風險防范常識，加深對基本知識的學習。擇機以適當方式在人力資源管理系統開展勞動理論、法律知識、用工風險的研究和探討，甚至將部分管理人員送外培訓，形成一批具備風險實際處置能力的骨干管理人員構成的勞動用工管理團隊。企業培訓既要達到普及法律知識，提高防范用工風險意識的目的，又要盡可能為他們的成長和成才創造條件，將部分管理人員送到高層次的勞動法律和勞動用工培訓班或高等學校進行深造。

3.改進勞動關系管理手段防控勞動用工風險。做好勞動用工過程中事前、事中、事后風險防范與控制，使企業管理人員、專業技術人員對勞動用工過程可能潛在的風險有一定的認識。做到事前對勞動用工情況自查，事中對各單位用工中存在的問題進行整改，事后對各單位出現的問題進行通報處理，舉一反三，杜絕今后工作中類似現象的發生。針對勞動用工各個環節可能出現的用工風險，制定各種針對性的應急預案，建立勞動合同管理信息系統和勞動關系管理的預報、預警、控制體系，及時辦理勞動合同的續訂、變更、終止、解除等手續，有效控制潛在的各種用工風險。充分利用信息化手段，提高人力資源管理信息化水平，積極引入精細化管理理念，強化人力資源管理基礎工作，把好勞動合同管理關鍵環節，實現勞動關系管理工作的電算化、規范化。

4.建立和完善企業勞動用工風險控制體系。勘察設計企業對勘測設計、工程管理、經營開發工作的精細化、系統化的要求更高，企業應該將用工風險納入企業風險控制體系，作為企業風險控制體系的重要環節和工作內容，進一步完善相關風險識別、預警、控制和風險處置的系統管理，努力提高企業預防和控制用工風險的能力。特別是重點控制勘察設計一線用工風險、事實勞動關系風險、訴訟和仲裁風險等企業勞動用工風險。針對企業的特點和今后工作中面臨的實際問題，探索在新的法律環境下企業預防和應對相關法律風險的有效途徑和措施。結合《勞動合同法》實施給企業勞動關系管理帶來的新要求，細化企業相關規章制度規定，盡可能明確企業利益損失、損害的具體量化標準。通過強化人力資源精細化管理，強化企業“證據”意識，注重勞動合同管理中相關證據的采集和保存，爭取在勞動爭議訴訟和仲裁案件中的主動地位，維護企業的合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，全力推動鐵路勘察設計企業戰略轉型，實現企業又好又快地發展。杜絕勞動合同解除操作不規范帶來的法律糾紛和經濟損失。