淺議域外模式對我國校園警務及校園暴力治理的啟示

摘 要：作為一種新興的警務模式，校園警務可以有效的打擊校園暴力，對校園犯罪進行預防與控制。我國在校園警務模式上進行了積極的探索。文章對域外較有特點的校園警務模式進行比較研究，嘗試構建適合我國實際情況的校園警務模式，以期更好實現對校園暴力的治理。

關鍵詞：域外模式 校園警務 校園暴力治理

一、我國校園警務的發展及現狀

校園警務模式實際上是社區警務模式的校園延伸。社區警務的概念始于上世紀中期，我國的社區警務概念出現也較早。校園警務要求警察改變被案件驅動的被動局面，與治下的校園實現良好互動合作，形成預防犯罪的立體網絡。校園警務模式對校園暴力治理的改變表現為將著力點由事后追究轉移到事前預防。我國公安部于 2005年后陸續出臺了多項校園治安整治的相關法律法規。明確了公安機關在校園警務活動中的職責和地位，同時也要求校園其他部門與校園警務管理者通力合作，妥善溝通，確保校園警務活動的正確實施。以上海市為例，在校園安全整治法規出臺后一年就偵破了校園相關的刑事案件1000余起，可以說起到了良好的社會作用。但校園警務的發展仍然面臨困境，主要表現有很多方面。如現有法律法規規定較為寬泛，未對校園執法行為提供明確的執法依據；校方對校園警務存在認識誤差，將校園警務的防控構建全部交由警方負責，忽視了自身在校園警務中應承擔的責任；警務實踐中正常的警務活動對校園秩序帶來負面影響等。

二、域外校園警務發展及校園暴力治理模式分析

域外國家在多年探索中形成了適合各自歷史文化傳統和國情的校園警務模式，以下為較具代表性的幾類校園警務模式：

1.美國社區警務模式下全方位覆蓋的校園警務。近年來，社區警務在美國警務戰略中占據主導地位。通過多樣化警察的服務方式，密切社區和警察之間的關系，防患于未然。這一模式在美國校園暴力治理過程中被廣泛應用。美國大學的警務隊伍以社區為單位對美國大學校園進行24小時全方位保護。警官一般由所屬州任命，與地方警察和郡治安官享有相同的執法權力，負責刑事偵查、執行法律法規、搜集犯罪數據、機動車事故調查、突發事件處理及財產保護等等。美國校園警察的地位得到了教育法典和刑法典的法律保護。校園警察具有獨立的偵查權和起訴權，他們與地方警察的不同只在于執法范圍的區分。校園警察在擁有獨立全面的職權同時也被規定了嚴格的責任。他們既有安全管理的責任，又有執法的功能。美國校園警務制度之所以得到社會的廣泛認可，最主要的原因是美國校園警察的人性化服務理念。校園警察為大學生提供24小時全方位的服務和保護。大學師生可以請求校園警察在夜晚給予護送以保護人身安全；也可以在酒后請求警察幫助將車開到安全地點；忘帶鑰匙可以請求警察幫助開門；受傷時警察會對人員進行臨時救護，等待醫護人員到來。如此全面的服務和保護是美國校園警察制度獨樹一幟的原因之一。如此全能的校園警察職務并非所有警察都能承擔。校園警察比地方警察的素質要求更高，待遇也更好。因此，美國校園警察制度的另一特色就是硬件軟件“雙高”保障。美國校園警察的應聘者需要具備本科以上文化程度，還有很大一部分校園警察甚至是碩士或者博士學位的獲得者。校園警察的任命過程也非?？量?。校園警察不僅要通過國家公務員考試，還要經過專門的業務培訓，合格后需要由校方提出申請，由城市警察局正式批準，方能成為正式的校園警察。入職后校園警察也并非一勞永逸，每年都需要經過淘汰制的業務培訓考核。如此選拔出的美國校園警察，其待遇遠高于相當級別的地方警察。給校園配備高素質警察的同時，美國校園也同時配備了完備的保障措施，以全方位電子監控的模式對學校進行保護和犯罪預防。校園電子保障系統以電子監控中心為核心，結合報警電話和監控設備，覆蓋學校各個區域。

2.日本實施的“青少年警察”的安保模式。日本的教育水平在亞洲相對較高，對周邊國家都有一定的借鑒意義。日本的校園警務和校園暴力治理模式也具有一定的特色。日本在上世紀中期就高度重視青少年安全問題，設置專門部門管理青少年的安全防護、犯罪預防問題。結合實踐經驗，日本建立了獨有的青少年警察安保模式。這一模式，通過社區居民與警察通力協作，共同對青少年犯罪進行預防，保護青少年的合法權利不受侵犯，幫助青少年健康成長。在該模式運作過程中，政府警察是主導，社區、校園為核心依托，輔之以相關的配套制度，最終通過政府警察和社區民眾以及學校的工作人員的密切合作，以及采取一些其他的相關配套活動來維護全體師生的人身以及財產安全，保障學校的正常教學秩序。學校工作人員、社區居民和政府三方通力合作，實現安保目的。青少年警察的權限較為廣泛，其不僅需要履行普通警察的工作職責，如犯罪調查、犯罪預防、犯罪打擊工作等，還包括青少年健康輔導和青少年吸煙、飲酒行為的教育懲戒職能。相比于其他國家的校園警務，日本的青少年安保制度更具有針對性，對青少年犯罪從教育、預防到懲戒，是涵蓋內容最廣的警務制度。

3.英國安全治理多模式并舉的校園警務模式。英國校園警務的發展可以說是從矛盾中一步步走到今天多樣化模式。以其最主要的安保模式，即駐校警察模式為例。英國大學在警察駐校進行管理之后，固然安全有了保障，但警察不受大學的管理和約束，對大學的學習自由時有干涉，使得大學的管理層在兩者平衡的問題上頗費心力。在不斷的博弈過程中，英國大學嘗試著駐校警察投入經費補助，逐步增加了對駐校警察的影響力。到了今天，學校對校園警察的資助已經占警察正常開支的一半，警察對校園自治權的干涉也降到了最低。駐校警察的日常工作職責包括三個部分：執行法律，行使自由裁量權；巡邏，保證校區安全；對學生進行犯罪預防和教育。校園警力的配置形式多樣。有派駐學校進行警務活動的，有在學校設立警察分局的，還有警察機構以學校為駐點，工作范圍輻射周邊社區的。目的是實現效率的最大化和警力平均。令狀授權類校警模式是英國校園警務的另一種模式。英國警察具有獨立性和政治中立性，不依附于任何團體。正常情況下，學校是沒有設置警察的權利的。但一些特殊時期，某些學校獲得了令狀授權，從而具有了設立警察和管理校園警察的特權。這類校園警察在英國作為一種警種獨立存在。與駐校警察模式相比，這種自設的警察既滿足了校園自治的安全需要，又能充分保障學校的學術自由。但隨著時代的發展，這類警察的存在和擴張給校園和周邊人群帶來了很多不便和壓力，因此被逐漸的限制和取消?；旌现卫砟Ｊ绞怯@警務的第三種模式，它的主要特點是將校園警務與安保外包結合。之所以要在校園警務中引進安保，是由英國特殊的文化理念導致的。與其他國家期望警察駐校不同，英國的家長認為警察駐校是學校秩序混亂的一種象征，會想方設法避免讓自己的孩子去這樣的學校。校方鑒于此會選擇雇傭校外安保公司承擔安全保衛工作，以期既保障校園安全，又保護了良好的校園形象。安保公司與學校簽訂安保合同，由安保公司承擔學校的人身和財產安全。一旦發生損失，安保公司將承擔賠償責任。為了規避風險，安保公司會向保險公司投保。保安公司對學校的規章制度要嚴格執行并保證其實施，同時要提供不間斷的巡邏，并處理校內的違法犯罪事件。

三、我國校園警務發展的方向與模式構建

上述各國的校園警務制度可以說是大陸法系和英美法系的典型代表。在這些制度中，我們可以看到各國對校園警務和校園暴力治理都非常重視，這些國家的校園警務模式也都在實踐中不斷改進，形成了最有效最能被認可的模式而存在。我國的校園警務模式也隨著社會的發展而發展。目前我國校園警務的發展可以在借鑒他國模式的基礎上，有重點的從以下幾個方面去發展，進行模式構建。

1.制定校園警務相關法規。我國目前對校園警務的規范和校園暴力的預防無專門的法律規范。現有的教育法、教師法中雖然也有部分保護師生人身安全的規定，但仍然有很多現實問題立法沒有觸及。為了避免校園暴力事件有可趁之機，應當盡快出臺相關的立法。當然立法不能朝令夕改，可在現有的經驗基礎上進行試點，借鑒外國校園警務的成熟經驗和做法，嘗試哪些更適用于我國的實際情況。通過實踐總結出操作過程中的漏洞和問題，在憲法、刑事法律和治安管理法律的基礎上進行細化的立法。如此既能對校園安全提供有力的法制保障，也能對校園警務活動的進行起到良好的規范作用。

2.在社區警務模式基礎上的校園警務分工。綜觀國外校園警務建設，立法的重要性首當其沖。但立法應建立在實踐基礎之上。因此我國的校園暴力預防不應急于立法，而應嘗試建立出校園警察機構制度的雛形。校園警察機構的設立需要有立法的明確授權。在一些國家校園警察成為專門的警種，獨立于地方警察之外，受校方的影響和管理。在我國目前警力不足的情形下，此種形式較難實現。由此，我們可以考慮在現有社區警務的基礎上如何使校園警務與社區為單位的警務活動實現良好的對接。此過程中仍然要發揮社區警務的核心作用，由社區負責校園的警察對校園警務工作進行總體規劃布局，同時調動安保、學校內部社團積極配合公安部門的相關工作。

3.注意校園警務專業化技術的引入。校園文化崇尚自由的學術氛圍。校園警務的開展也要適應校園的實際氛圍，既要追求成效，又要保護這種自由的文化氛圍。因此，對校園警務的建設過程要加大先進、精良的技術設置，減少人力巡邏，讓校園警務成為隱形的保護者。如前所述，現有的科技水平下可考慮建立校園警務中心，通過電子監控、自動防盜防火系統等綜合形成對校園警務的全方位監護。[2]高科技硬件引入的同時也要加強校園警察的應急行動能力，一旦發現疑似的犯罪行為應迅速出警，防患于未然。

4.提高校園警務人員的素質要求?？紤]到校園警務管理和保護群體的特殊性，對校園警務人員的素質要求應比普通警察更高標準嚴要求。負責校園警務人員的一舉一動本身對于學子也會產生影響。因此，主管校園區域的警務人員的起點文化程度應相對較高，同時應接受多方面的培訓，涵蓋法律、心理、教育等方面。校園警務的實施對象決定了校園警務活動中普法教育和心理引導行為的更多適用。為了適應校園隱形監控的需要，校園警察的硬件操控和處理能力也需要相應加強。

5.部分警務安保外包。眾所周知，我國警力總數雖多，但由于人口基數大，所以我國的警力一直面臨嚴重不足的局面。如此情況下，如果將大量警力設置為駐校警察，無疑是對本已超負荷運轉的警察系統學上加霜。在此情況下，可以考慮適當借鑒英國的混合治理模式，將部分警務進行外包。這是我國解決校園警力不足與校園暴力治理需要這一矛盾的未來方向。我國目前也有一些學校實施了這一制度。招聘保安，由大學保衛處統一管理。但保安人員的執法權限來源和范圍尚需授權和規范。借鑒他國的校園安全治理經驗，我國校園的未來治理應該充分發揮警察對核心事務的掌控及對嚴重違法犯罪行為的打擊能力，同時也要調動社會因素，將校方、校內組織、安保組織等都調動于校園警務系統完善和校園暴力綜合治理上。通過軟硬件的加強，社區人員、社會組織的綜合聯動，建立起立體綜合的校園警務體系，為校園提供全方位的人身財產保護，構建和諧的校園環境。

參考文獻：

[1]吳亮. ：《論美國的校園安全治理及其合法限度》，載《外國教育研究》，2012 年第 3 期.

[2]李志東：《淺析校園安全管理體制機制創新研究》，載《中國校外教育》，2014 年第 4 期.

作者簡介：雷小欣（1980—），女，漢族，安徽歙縣人，遼寧公安司法管理干部學院副教授，主要研究方向：憲法學、行政法學。