中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區發展現狀及對策研究

摘 要：跨境電子商務產業的興起為中國傳統外貿企業帶來了新的生機，也為中國經濟注入了新鮮血液。本文以杭州市跨境電子商務綜合試驗區為研究對象，以綜試區現狀以及現存問題為研究內容。首先，通過文獻梳理了解綜試區的設立背景及下城、下沙、空港三個園區的現有規模、交易量等。其次，通過實地調研找出綜試區在發展過程中的主要問題。最后，根據找出的問題提出相應對策。

關鍵詞：跨境電子商務 發展現狀 對策研究

一、 引言

伴隨著傳統外貿的日益乏力和海外購物浪潮的掀起，“跨境電子商務”這一全新的模式引起了中國政府的高度重視。2015年3月7日，國務院國函〔2015〕44號批復，同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“綜試區”），杭州市跨境電子商務產業的發展歷程翻開了新的篇章。綜試區現已構建線上線下深度融合的跨境電商生態圈。在線上生態圈，綜試區建立了覆蓋B2C和B2B的“單一窗口”；在線下生態圈，制定出臺了綜試區發展規劃，采取“一區多園”的布局方式。以上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六大城區作為跨境電商產業發展核心區，重點加快產業集聚；富陽、蕭山、余杭、下沙、大江東六個部分組成跨境電商產業應用經濟圈，推進傳統外貿企業轉型升級；淳安、桐廬、建德、臨安四座城市組成西部跨境電商產業發展帶，以推動區域特色優勢與跨境電商融合發展為重點。最終實現規劃中的“一核一圈一帶”、“全域覆蓋”的綜試區總體布局。2015年，綜試區新引進跨境電商產業鏈企業366家，普洛斯、深國際等世界500強企業，京東、敦煌網、大龍網等知名電商企業紛紛落戶。數據顯示，截至2015年12月底，杭州市跨境電子商務交易規模已達34.64億美元。

綜試區自設立以來，許多學者就綜試區的良性快速發展開展了研究。郭建芳（2016）著重對杭州市跨境電子商務產業的建設路徑進行探究，為綜試區建設提出了政策建議 。趙崢嶸（2016）基于互聯網金融支持對于綜試區平臺建設的重大意義，提出銀行互聯網金融支持跨境電子商務綜合服務方案 。李昱蓉（2015）對中國整體環境下的跨境電子商務產業現狀進行了研究，肯定了政府對跨境電子商務產業發展的重大作用 。

本文以杭州市跨境電子商務綜合試驗區為研究對象，以綜試區現狀以及現存問題為研究內容。首先，通過文獻梳理了解綜試區的設立背景、設立意義及下城、下沙、空港三個園區的現有規模、交易量等。其次，通過實地調研找出綜試區在發展過程中的主要問題。最后，根據找出的問題提出相應對策。

二、綜試區發展現狀

1.下城園區現狀。下城園區自設立以來積極開展園區工作，重點推進空間布局合理化、小鎮模式品牌化、產業發展集約化、轉型升級規?；?。截至2015年12月，園區擁有正式落戶企業54家，總注冊資金達5.82億元人民幣。園區培育的上線經營企業達131家，上線經營實績企業達83家，分別完成全年出口目標任務的109%、138%，約計共4億美元。在O2O國際街區，已簽約韓國集合店、昀華意大利、海螞蟻等商戶10家。此外，園區依托綜試區網站、“跨境一步達”等平臺，積極打造跨境貿易小鎮，主動推送各類政策、園區動態等消息，還參與各種國際電子商務博覽會等大型實體活動，積極主動地與優秀企業接觸，借此擴大自身影響力 。

2.下沙園區現狀。截至2016年3月底，下沙園區共有147家企業入駐，包括內資136家，外資11家。其中有天貓國際、蘇寧易購等40個電商平臺，費舍爾、中外運等40家電商服務企業和網易考拉海購、銀泰網等44家垂直電商。園區新完成公司注冊項目10個，包括6個注冊資本達1000萬元以上的項目。另外，下沙園區自開園以來，跨境業務量迅速增長。2015年至2016年3月底，實現B2C進口業務2148萬單，交易金額37.6億元；總進口量1756萬單，交易金額30億元。其中，2015年在總進口業務上完成網購保稅1074萬單，交易金額17.6億元；直郵110萬單，交易金額2.1億元；全年B2C進口量突破1500萬單，價值約24億元。2016年1月至3月，實現總進口業務572萬單，交易金額10.3億元；B2C進口業務648萬單，交易金額13.6億元，交易單量和金額均同比增長了十倍以上 。

3.空港園區現狀?？崭蹐@區依托于綜試區唯一的機場口岸功能，為杭州跨境電商產業發展解決了航空運力不足的問題，推動企業實現與意大利等國的檢驗檢疫互認，幫助綜試區實現高效的通關。而在國內物流段，空港園區引進圓通速遞全國航空總部、圓通速遞華東區總部、順豐速運全國航空快件樞紐、順豐速運華東陸運中心、申通快遞華東分撥中心等一批重大項目，最終建成了“中國快遞產業示范基地”。

空港園區線上構建互聯共享的空港跨境電商大數據中心，線下明確空間布局，推進保稅倉庫、美食廣場等基礎配套項目的建設，使得產業和商務生活配套不斷完善，夯實了線下平臺基礎。自2015年以來，已累計注冊各類企業300家，服務企業500多家，實現電商平臺銷售額10億元。其中，B2C進口業務累計完成進口單量200萬單，進口貨值3.5億元，日均單量3萬單，月均單量增幅超過150%。另外，保稅物流中心監管的貨值達60億美元，在園區備案的商品種類達10000種。

三、現存問題

國內外宏觀環境不穩定。從國際上看，跨境電商產業法律監管問題突出。對于跨境出口而言，普遍面臨著目的國法律和監管問題，尤其是知識產權糾紛、稅收、退換貨政策等。此外，國內市場外貿形勢不佳。受國際金融危機的影響，近年來國內基礎產業走向低谷，甚至有企業因無利可圖投機取巧，出現騙稅、騙保險費等破壞市場公平競爭的現象。

政策落實速度緩慢。政府在大力推進跨境電子商務產業發展的過程中，部門間信息共享與聯合監管執法仍存在較大障礙，監管部門推出的專項規定遠未形成完整的框架，關、檢、匯、稅等多個部門并沒有收到具體政策落實文件指示。因此操作過程中政策落實存在較大困難，各部門仍按照原來的舊方式方法進行監管、交易，給企業業務規模的發展壯大造成很大的不利。

外貿綜服公司身份認可受阻。中國跨境電子商務產業以中小型企業為主，這些企業多對操作過程模糊、對相關政策了解不多，且沒有足夠的成本完全配比跨境流程各環節的業務員，因此急需具有充分經驗的第三方外貿綜合服務公司平臺為這些中小型企業提供業務的引導、流程的幫助。這一形勢迫切要求政府對國內外貿綜合服務公司平臺的身份進行認可。

新興企業融資不易。對于跨境電商貿易而言，資金就是企業的血液，資金在企業產業鏈中的無障礙流動是保證貿易發展壯大的必要條件?？缇畴娮由虅债a業是一個新興產業，企業規模小，人員少，利潤低，通過傳統渠道沒有辦法融到足夠多的資金，資金鏈隨時有斷裂的可能性，因此，迫切需要政府在融資渠道等方面給予扶持。

中小企業面臨沖擊?；诳缇畴娮由虅债a業的特點，一般而言，對比于傳統跨境貿易，跨境電子商務產業商品價值不高，且物流成本占總成本的50%以上。多靠“走量”盈利，因此很多中小型企業選擇出口的灰色地帶，即通過直郵的形式出境，而這一模式無法給中國經濟帶來GDP增長，造成了國家的損失。加之，類似結匯陽光化的政策在體現大企業業績報表的同時，并不一定會給中小型企業帶來益處，反而可能會使中小型企業因繁多苛捐雜稅而無利可圖。

四、政策建議

完善跨境電商市場監管體系 。為消除法律法規、政策制度層面的“瓶頸”制約，應加快制定配套的法律法規，完善跨境電商市場監管體系。

重視入駐企業的實踐體驗。園區管委會應重視入駐企業的實踐，加強針對企業體驗感的調研，根據調研資料及時發現并解決政策目的與企業真實體驗不一致的環節，在不斷的實踐、反饋與修改中實現政策績效最大化。并通過加強與入駐企業的聯系溝通，履行好政企溝通的中介職責，及時向企業傳遞政府當局對于跨境電商產業發展的“風向”，減少企業不必要的損耗。

加快政策落實速度。對于已經出臺的跨境電商產業的優惠政策，應加強部門間信息的傳遞與共享，提高各部門之間聯合監管執法的效率，完善關、檢、匯、稅等多個部門關于出臺政策的文件指示，加快出臺政策的落實速度，使政策早日惠及市場，促進跨境電商產業的發展，吸引更多入駐企業。

建立外貿綜服公司身份認可機制。加快建立外貿綜合服務公司的身份認可機制，應加強頂層制度設計，作出綜合性、系統性、再造式的制度安排，以加快中小型企業的支付、物流、通關、節稅速度。使得對操作流程陌生、沒有能力進行完整的人員配備的中小型企業能更有保障、更便捷地參與跨境電子商務行業。

提供融資優惠渠道。放寬跨境電商企業融資的認證條件，加大對于新興產業的資金扶持，可以出臺諸如提供利率優惠的相關政策，維持并加大對于新入駐企業的房租、水電費補貼，幫助跨境電商企業形成健全的資金流環節，迸發跨境電商企業的活力。

建立信用體系和爭端解決機制。就政府相關部門而言，應著力構建第三方信用中介體系，完善商家資質審查制度，詳細核實買方信用狀況，防止產生惡意訂單，以及信用卡支付時收貨后撤回資金、惡意拒絕收貨等情況。還應積極參與國際協商，加強在國際上的話語權，推動建立爭端解決機制等。就跨境電商企業而言，需要加強自律，以優質的商品和誠信的經營在海外市場樹立品牌。就跨境電子商務平臺而言，需要采取措施確保平臺上交易商品的質量，防止“假冒偽劣”產品毀壞平臺聲譽和其他出口商形象 。

加強專業化人才的培養。國家要從政策和資金上支持跨境電商人才的培養，促進人才培養體系的形成，并加大人才培養的扶持力度，儲備與時代發展相符合的跨境電商人力資源。另外，跨境電商企業也要通過自身的努力培養專業化能力強的人才，積極開展自我教育，提高員工的整體素質和專業能力，促進企業的發展。

參考文獻：

[1]郭建芳. 跨境電商綜合試驗區建設路徑研究——以杭州綜試區為例[J]. 中國市場， 2016， 10： 129-130

[2]趙崢嶸. 中國（杭州）跨境電子商務綜試區的互聯網金融支持研究[J]. 浙江金融， 2016， 3：10-16

[3]李昱蓉.中國跨境電子商務的現狀及建議[J].中國管理信息化，2015，04：174-175.

[4]綜試區年終盤點之一 ：建設跨貿小鎮，跨境電子商務先行者再出發.[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b3b5b9ad0102vxup.html，2015-12-11

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作者簡介：王錦錦（1994—），漢族，女，浙江慈溪人，浙江財經大學2013級在讀本科，研究方向：國際商務。楊旸（1995—），漢族，女，浙江嘉興人，浙江財經大學2013級在讀本科，研究方向：國際商務。許微（1994—），漢族，女，浙江杭州人，浙江財經大學2013級在讀本科，研究方向：國際商務。王正新（1981—），漢，男，博士，副教授，浙江財經大學，研究方向，電子商務。