農村社會保障的若干問題探析

摘 要：在構建社會主義新農村建設過程中，農村社會保障發揮著重大作用，它是解決“三農”問題的體現，加快完善農村社會保障體系對實現社會主義新農村建設這一目標有著重大意義。本文就農村社會保障的若干問題進行了相關的分析。提出了統籌城鄉協調發展、確保農村社會保障公平公正等五個方面的對策。

關鍵詞：農村 社會保障

在經濟體制改革背景下，我國社會保障問題受到了人們的高度重視，我國是一個農業大國，農民數量大，而農民生活水平大大地低于城鎮，在這樣的背景下，農村社會保障已經迫在眉睫。農村社會事業的發展關系到社會的可持續發展，而完善農村社會保障可以推動農村事業的發展，促進全面建成小康社會目標的實現。

一、農村社會保障的意義

縱觀國際社會，“三農”問題關系到民生大計，受到了各國政府的高度重視。我國又是一個農業大國，解決好“三農問題”是我國國民經濟以及和會穩定發展的關鍵，農村社會保障是加快和促進我國農村事業發展、改善民生、推進社會主義新農村建設的內在需求。在現代社會里，加快農村社會保障有著重大意義。首先，加快建設農村社會保障有助于推動農村經濟的可持續發展。農村社會保障是農村經濟健康、穩定發展的保障，加快農村社會保障，有利于農村經濟向市場經濟轉型，增加農民收入；其次，農村社會保障有利于社會穩定，隨著城鄉差距的拉大，社會矛盾也在不斷激化和上升，而完善農村社會保障，可以緩解社會矛盾，推動社會的和諧發展；促進社會全面建設小康社會前景的步伐。

二、農村社會保障存在的問題

1.農村社會保障水平較低。根據《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》的數據顯示，城鎮居民享有的養老、醫療、事業、工商、生育的社會保障支出分別為12776億元、4431億元、433億元、286億元、139億元，占社會保障支出總額的96.79%，而我國農民享受的社會保障支出僅僅只有3.21%，從這組數據可以看出，我國農村社會保障水平比較低，不利于農村經濟的穩定發展。

2.發展不均衡。就當前農村社會保障工作來看，社會保障不平衡是一個較為突出的問題。這種不平衡主要體現在區域間社會保障不平衡。如，在我國東部地區，經濟較發展，農村社會保障水平較高，農村社會保障覆蓋面較廣，而在我國西部地區，經濟落后，農村社會保障水平較低，農村社會保障覆蓋面比較窄。

3.立法不完善。農村社會保障是一項公益性事業，農村社會保障的實施需要依靠相關法律法規的支持。然而就目前來看，我國現階段的農村社會保障相關法律法規具有嚴重的滯后性，與社會實際發展不相符。如，現階段的農民紛紛涌入到城市生活，而現階段社會保障對這一特殊群體沒有明確的法律規定，使得他們難以享受到應有的社會保障。另外，我國目前還沒有統一社會保障法，農村社會保障制度還不夠全面，相關法律法規在許多方面內容不相配套，使得農村社會保障處于無法可依的局面。

4.資金不足。農村社會保障的建設以及實施需要大量的資金，然而就目前來看，資金不足是制約我國農村社會保障體系完善的核心因素。當前國家用于農村社會保障的資金大多集中在城鎮，用于農村社會保障的資金比較少，農村社會保障資金主要來源于農民，農村社會保障資金來源單一。由于資金不足，農村社會保障相關事業難以有效進行，不利于農村經濟的可持續發展。

三、完善農村社會保障建設的對策

1.要統籌城鄉協調發展。首先，要打破城鄉二元的戶籍制度，賦予弄明同等的生存權和發展權，確保城鄉居民競爭中的起點公平，同時，要加強再分配力度，縮小城鄉居民收入分配差距。其次，要深化農村改革，建立科學、有效的農村行政管理體制和運行機制，要從農村最突出的矛盾出發，解決農民土地使用權問題，從而更好地解決“三農”問題。再者，要加快農村基礎設施建設，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上，從而縮小城鄉差距。另外，在農村社會保障體系建設中，政府要充分發揮自己的作用，不斷完善農村社會保障制度，為農村社會保障制度建設創造良好的環境。

2.確保農村社會保障的公平、公正。農村社會保障的目的就是推動農村社會經濟發展，而區域性的差異性使得農村社會保障體系建設存在一定的困難，如果不能確保社會保障的公平、公正，就會激發社會矛盾。因此，在農村社會保障建設中，要全面整頓農村社會保障，要加大農村社會保障資金投入，提高保障水平，尤其是那些落后的地區，要適當調整社會農村保障，滿足農民對社會保障的需要，從而引導農村社會經濟的全面發展。

3.完善農村社會保障相關法律建設。農村社會保障是我國全面建設小康社會的一項重要內容，農村社會保障的建設離不開法律法規的支持，而要想建立起與社會經濟發展相適應的農村社會保障體系，就必須加快農村社會保障立法建設，完善農村社會保障相關法律法規，以法律為依據，來約束農村社會保障建設工作，為農村社會保障的實施提供保障。在農村社會保障法律法規中，要明確相關責任主體，國家應當就農村社會保障主要內容、保障項目的標準、資金來源于發放做出明確規定，從而將農村社會保障納入到法律體系中，使農村社會保障工作進入到正軌。

4.加大資金投入。在農村社會保障中，資金是根本，缺少資金，農村社會保障就難以順利進行。因此，國家應當加大對農村社會保障資金的投入，滿足農民對社會保障的需要，要發揮政府的調節作用，逐漸改變城鄉二元社會保障現狀，從而推動農村社會保障的發展。另外，相關部門要拓寬農民社會保障資金籌集渠道，建立符合農村社會保障建設需要的機制，要采取有效的政策措施來鼓勵社會企業進行捐助，從而為農村社會保障提供資金保障。

5.建立城市農民工社會保障體系。隨著我國城市建設步伐的加快，越來越多的農民工涌入到城市生活，而我國受城鄉二元化經濟結構的影響，城鄉差距體現在多方面，當這些農民工進入到城市生活后就會面臨著較大的困難，進而不利于我國現代社會協調發展。為此，在統籌城鄉社會保障過程中，建立城市農民工社會保障體系有著重要的作用。在城市農民工社會保障體系建設中，要加大對城市農民工社會保障的重視，不斷完善城市農民工社會保障制度和體系。在發展城市經濟的同時，建立人人平等、地區平等的社會保障制度，讓農民工可以享受與城市人一樣的生活待遇，進而提高他們作為新居民的歸屬感，為我國全面建成小康社會提供保障。

四、結語

綜上所述，農村社會保障是我國現代社會發展的一項重要工作，它不僅關系到農村經濟的發展，同時也關系到我國現代社會的可持續發展。加快農村社會保障是一項具有戰略性意義的決策，農村社會保障制度的完善可促進社會和諧穩定、縮小城鄉差距、確保社會公平公正，是我國全面建成小康社會中的重要一環。相關部門應當審時度勢，結合我國現代社會發展情況來不斷完善農村社會保障制度，真正地為農民帶來福利。

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作者簡介：皇甫意睿（1989—），男，浙江省桐鄉人，工作單位：上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生，職務：在職碩士研究生。