供給側(cè)改革與政府職能轉(zhuǎn)變

摘 要：政府職能轉(zhuǎn)變的目的是更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)政府的管理體制已經(jīng)不能有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好有序運(yùn)行時(shí)，就要及時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的需求管理和以“消費(fèi)、外貿(mào)、投資”為主要手段的“三架馬車”已經(jīng)不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，因此中央適時(shí)提出了“供給側(cè)改革”的戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)改革為政府職能建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，積極分析當(dāng)前政府職能存在的問(wèn)題，并提出政府職能轉(zhuǎn)變的建議，正是本文研究的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 政府職能 轉(zhuǎn)變

供給側(cè)改革是政府經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)型，也是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)充分認(rèn)識(shí)的結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行周期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)弱化、而新的動(dòng)力尚未形成。在此情況下，積極轉(zhuǎn)變政府職能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就成為應(yīng)對(duì)的重要措施。綜觀歷史上其他國(guó)家所經(jīng)歷的相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，供給側(cè)改革也都在特定的時(shí)期積極的開(kāi)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與政治體制決定了我國(guó)的供給側(cè)改革明顯區(qū)別于資本主義國(guó)家的措施。我國(guó)改革的目的是在傳統(tǒng)需求管理和以“消費(fèi)、外貿(mào)、投資”為主要手段的“三架馬車”已經(jīng)不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背景下，以去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)為主要的經(jīng)濟(jì)刺激手段。因此在這種改革背景下，政府職能轉(zhuǎn)變面臨著新的要求，那就是弱化管理職能、強(qiáng)化服務(wù)職能，多發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之的”的調(diào)節(jié)作用。

一、供給側(cè)改革要求下政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

1.弱化管理職能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，政府必須改變對(duì)于需求側(cè)的長(zhǎng)期依賴，而利用好供給側(cè)改革，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這要求政府要積極的簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化管理職能、規(guī)范“有形之手”。具體而言，一是要厘清政府職能、劃定職能邊界，供給側(cè)改革要求政府與企業(yè)理清關(guān)系，減少政府的過(guò)度干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，對(duì)于已有的職權(quán)，要制定合法的權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到法定必為，對(duì)于法無(wú)明文規(guī)定的職權(quán)，要積極劃定權(quán)力邊界，簡(jiǎn)化流程、提高效率，做到法無(wú)授權(quán)不為；二是限制行政壟斷、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于涉及行政壟斷的石油、電力等行業(yè)，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少行政干預(yù)，一方面激活市場(chǎng)活動(dòng)，另一方面也減輕政府負(fù)擔(dān)；三是管好宏觀環(huán)境建設(shè)、放開(kāi)微觀競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法行政，就是管好政府應(yīng)管的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，主要是營(yíng)造好公平、和諧、有序的市場(chǎng)環(huán)境，而不過(guò)度干預(yù)微觀競(jìng)爭(zhēng)。

2.強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。在供給側(cè)改革所要求的去產(chǎn)能任務(wù)下，政府不是要加強(qiáng)行政干預(yù)，相反是要弱化管理職能、加強(qiáng)宏觀環(huán)境服務(wù)職能，也就是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。具體而言，一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，充分利用市場(chǎng)化的手段，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，在弱化微觀干預(yù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、完善法規(guī)制度環(huán)境、提高環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)化手段促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰；二是完善公共服務(wù)體系，對(duì)于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，政府的職能不是直接干預(yù)，而是通過(guò)市場(chǎng)化的服務(wù)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)完成，而這種公共服務(wù)主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，公開(kāi)、公平、公正、寬松、自由流通地環(huán)境，正是政府公共服務(wù)職能所當(dāng)盡力營(yíng)造的；三是培育市場(chǎng)主體，培育新的要素市場(chǎng)，在積極轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要積極的培育新興市場(chǎng)和新興市場(chǎng)主體，培育具有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的所有制結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體，逐步淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。

二、供給側(cè)改革要求下政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

1.管理職能強(qiáng)化。供給側(cè)改革背景下，政府職能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)已經(jīng)漸漸明晰，然而當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向卻距此目標(biāo)甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前政府管理職能下，其對(duì)企業(yè)的干預(yù)不是在減少、而是在加強(qiáng)，不是在向市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)移、而是在向行政化手段轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP增速為政績(jī)考核指標(biāo)的指揮棒下，地方政府過(guò)度依賴以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)指標(biāo)審批、包辦投資、干預(yù)經(jīng)營(yíng)決策的手段，造成了過(guò)度重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，為了保GDP，地方政府強(qiáng)化土地財(cái)政政策，不但造成房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而且造成了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消了大批行政審批事項(xiàng)，但基層政府的落實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程，因此管理職能強(qiáng)化的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

2.服務(wù)職能弱化。與管理職能的強(qiáng)化相對(duì)應(yīng)，政府的服務(wù)職能卻沒(méi)有得到有效的強(qiáng)化，這也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變所遇到的主要問(wèn)題之一。從供給側(cè)改革的需要出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)整市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境的服務(wù)職能，但目前卻普遍表現(xiàn)出服務(wù)職能的缺位、錯(cuò)位和越位。各級(jí)政府為了地方利益，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用上采取塊塊管理，而且資源配置偏向于低附加值項(xiàng)目，造成大量產(chǎn)能過(guò)剩。而過(guò)度的政府行政干預(yù)也從一定程度上加重了腐敗的滋生，更加成為政府職能轉(zhuǎn)變的阻力。

3.中介組織發(fā)展不健全。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下，政府職能偏重于宏觀服務(wù)，而社會(huì)組織作為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁，也承擔(dān)了大量具體的事務(wù)性工作。但在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，管理職能強(qiáng)化、服務(wù)職能弱化也使得大量社會(huì)組織、特別是與政府具有隸屬、掛靠關(guān)系的企事業(yè)單位無(wú)法正常發(fā)揮其中介組織的職能作用。由于工作上的隸屬和利益的牽連，社會(huì)組織往往成為政府機(jī)關(guān)的附屬物，很難獨(dú)立發(fā)展。因此目前的社會(huì)組織、中介組織普遍存在質(zhì)量、數(shù)量、發(fā)展能力的不足，其本身缺乏發(fā)展動(dòng)力、對(duì)財(cái)政依賴過(guò)度，難以有所發(fā)展。

三、供給側(cè)改革要求下政府職能轉(zhuǎn)變的建議

1.以簡(jiǎn)政放權(quán)為手段，改革管理體制。在供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求下，政府職能轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)就是弱化管理職能，而其主要手段就是簡(jiǎn)政放權(quán)。從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)良好環(huán)境形成的角度看，最主要的就是減少審批事項(xiàng)。一是簡(jiǎn)化前置審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制、增強(qiáng)企業(yè)的自主性，同時(shí)對(duì)必須保留的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)公開(kāi)，增強(qiáng)審批的透明度；二是優(yōu)化審批流程，開(kāi)展“一站式”審批服務(wù)，實(shí)施告知承諾和辦結(jié)時(shí)限制度；三是從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)化，即在簡(jiǎn)化審批機(jī)制的同時(shí)，建立跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，提高行政效能。充分轉(zhuǎn)變政府職能的目的是為企業(yè)松綁，打破體制機(jī)制障礙，使生產(chǎn)資料能夠在不同行業(yè)、地區(qū)自由流動(dòng)。

2.增強(qiáng)服務(wù)職能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。供給側(cè)改革要求政府進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)職能，努力構(gòu)建和諧、有序、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，也就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制。政府的職能將主要面向調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈和提供公共服務(wù)。一是完善市場(chǎng)交易環(huán)境和法制環(huán)境，包括完善交易規(guī)則、降低交易成本、依法對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督監(jiān)管；二是提供公共服務(wù)、限制行政壟斷和干預(yù)，積極的為市場(chǎng)主體培育成熟的市場(chǎng)土壤，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等的展開(kāi)合法競(jìng)爭(zhēng)；三是編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界，在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域逐步引入民間資本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。最終通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)隱性壁壘和約束機(jī)制的破除。

3.培育中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系。在政府職能充分轉(zhuǎn)變的條件下，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)越來(lái)越少，而更多管理性的、事務(wù)性的工作要通過(guò)社會(huì)組織、中介組織來(lái)完成，這就要求充分培育和完善社會(huì)組織、加大投入力度，同時(shí)在社會(huì)組織、中介組織領(lǐng)域加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，通過(guò)完善的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)補(bǔ)充政府職能。在培育社會(huì)中介組織的同時(shí)，要逐步理清社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系，通過(guò)立法規(guī)范社會(huì)中介組織的獨(dú)立社會(huì)地位，逐步將社會(huì)中介組織、特別是承擔(dān)非行政管理職能的企事業(yè)單位從政府隸屬關(guān)系中剝離出來(lái)，將本不應(yīng)由政府承擔(dān)的具體事務(wù)性工作逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，培育起具有獨(dú)立自主能力、有效承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織體系。

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