農科院科研經費管理存在的問題與對策

摘 要：科研經費是科技創新的物質基礎，是科研單位進行科研立項、研究的基本條件。為保證我國科研事業的蓬勃發展和科技實力的有效提高，各級政府一直在加大對科研項目的投入，科技經費的籌集渠道不斷拓寬，資金總量不斷增長。但是，關于科研經費的管理問題一直不斷，這些問題對于經費充分發揮效應造成了不少阻礙。本文從農業科研的角度分析科研經費管理中存在的問題，并提出相應對策，旨在為農業科研經費管理提供可操作性的措施，也為項目經費管理提出通用的建議。

關鍵詞：科研經費 農業 問題 對策

為了解科研經費管理中存在的問題，筆者以農業科學研究院為研究對象，通過問卷調查、實地走訪，收集到一手資料，加以整理歸納，并對發現的問題進行分析總結，進而提出相應的解決對策。

一、科研經費管理中存在的問題

1.預算管理方面。預算編制缺乏專業的財務依據。項目預算的編制主體通常是科研項目組人員，他們只是根據當前的市場價格和以往的項目經驗來進行估算。在科研上，科研人員是行家，但很多缺乏相關的財務知識，沒有財務人員參與，所編制的預算不夠合理和嚴謹。

2.支出管理方面。財務報銷只認發票。財務人員在報銷程序中往往并不對支出的合理性做詳細的審核，報銷的過程比較簡單，一般有發票就能夠得到報銷。一些科研人員將用于個人消費的發票拿來報銷，從而套取科研經費。另外，農科院實際對差旅費的報銷必須要提供住宿費發票。而做農業科研經常需要出差交流、下鄉考察，有合作方安排住宿的情況，或者考察地比較偏僻，住宿的旅店不提供發票等等。這些都是合情合理，如果只是因為沒有拿到發票，財務就是不給報銷，不僅科研人員的積極性受到打擊，更重要的是科研經費支出核算將會不準確。

3.決算管理方面。首先，決算執行不及時。科研單位常常出現結題決算推延，導致經費的掛賬情況。其次，對經費使用的績效評價不到位。科研項目結題后的考核通常是由項目負責人來做，主觀性太強，達不到考核的目的。另外，科研人員對科研工作的額外付出得不到補償。科研人員在工作進行中往往需要加班加點地鉆研，但他們的這種額外的勞動并沒有得到相應的補償。長此以往，當研究再碰到問題時，科研人員可能就不愿意花費過多的時間和精力進行技術攻關。。

4.監督控制方面。科研單位承接的大額經費的項目偶爾會接受審計部門的監督檢查，中小項目幾乎沒有接受過正式的審計。監督工作的缺乏會導致科研經費被隨意支配或者變相截留，致使經費的使用脫離監督，造成國有資產流失。

二、問題成因分析

1.科研經費管理制度不完善。首先，預算過程中缺乏明確規定，要有專業的項目預算審核小組對所編制預算的合理性進行審核；科研管理人員對科研經費的使用情況并不主動與財務人員匯報，而財務人員也很少關注經費的使用動態和去向。其次，財務報銷相關制度不能完全適應科研工作。一方面，關于報銷的規定是只需要憑發票便可以報銷，有些科研人員隨意修改變更花費名目，或者拿一些不相干的消費票據來報銷。財務人員也找不到直接證據來制止不合規的事件，很難實施有效監督。另一方面，目前國家要求行政事業單位均采用公務卡消費，而農業科研工作常常有無法刷公務卡消費的地方，但花出去的錢確確實實用于科研工作，卻無法算作經費支出。再者，績效評價機制缺失。項目驗收工作應由經費下撥機構組織，根據標準對開支的真實性、合理性做出審核和判斷，而事實上，該組織機構只是對課題項目財務收支資料進行驗收，而對開支的真實性、合理性沒有審核判斷的標準。對課題的完成效益沒有進行有效的績效評價。人員績效考評納入預算比例過少，沒有績效考評獎勵，不能更好地有效鼓勵科研人員自覺、主動、積極嚴格執行課題經費預算。

2.對規章制度的執行力度不強。設置的規章制度的約束力不夠，存在著“有規定不執行”的普遍現象。制度本身就是用于規范科研工作，通過對實際管理過程中發現的問題做的修正，規范化的管理能夠起到解決現有問題、預防某些未知問題的作用。有了規章制度而不遵守，必然造成亂象不斷的問題。

3.經費使用各環節缺乏監督。從項目的預算開始，財務人員不參與，農科院內部專家組也沒有對預算的合理性和項目組自身科研水平進行評價；立項之后，財務部門沒有對經費使用是否科學、真實、合理進行監督，相關審計部門也是睜一只眼閉一只眼，整個過程中監管嚴重缺失；等到結題時，除了項目組自身，相關部門如審計部、財務部甚至不知道項目已經完結，結題結賬的推延，為一些突擊消費創造了機會，造成科研經費的揮霍和浪費。

三、完善科研經費管理的對策

1.加強預算管理與審核制度。財務人員充分參與科研經費的預算編制工作。農業科研工作受季節時令影響較大，生產周期不同，農作物種植受自然災害等不可抗力因素的影響，財務人員和科研人員要密切聯系緊密配合，將這些客觀因素充分納入考慮范圍，結合財務專業知識編制預算。建立有財務人員和科研專家組成的經費預算審查小組，對預算合理性進行審查，并出具單位意見。

2.改進經費支出制度。財務報銷不能只認發票，應改變有票就報，無票如何也不能報的死板制度。對于有正式發票的支出，應追溯審查發票的真實性，審核無誤再給予報銷，減少經費用于個人消費情況的發生；對于無發票的合理之處，要做到有足夠的證據能夠確定該部分勞務的支出，便可對其進行報銷。具體可通過詢證第三方的方式，查明無法提供發票的原因。

3.規范結題決算管理制度。財務部門要熟悉科研項目的進度和經費的使用情況，對結題的項目及時結賬。單位內審部門要對科研項目跟蹤審計監管，在項目結題時參與財務部門的結賬工作，防止科研人員階段性突擊花錢，避免將科研經費用于個人支出。

4.建立有效的績效評價體系，獎優罰劣。項目驗收應由經費下撥機構和直屬上級領導組織，驗收課題項目財務收支。根據設定的標準對開支的真實性、合理性進行審核。把科研項目組報告總結中的數據與立項申報時的指標進行對比，看是否達到預期效益，并對經費的使用效益給出一個評價，依照評價結果，對科研項目組以及科研人員進行獎懲處理。

5.完善監督制度。一方面，農科院應完善內部審計監督制度。設立院長直接領導的內部審計處，科研人員和科研管理部門積極配合內部審計處的工作。圍繞科研項目經費的預算立項、實施執行、結題評價等工作，有效地開展內部審計。并將發現的問題，及時與審計對象進行有效溝通。另一方面，建立外部審計報告制度。科研單位項目經費預算的合理性、經費使用情況、經費使用效益等應該接受政府審計監督，并將審計結果報告給科研項目審批單位，如自然基金委等。來自第三方的監督可以提高經費使用的合理性，以及使用的效率和效果。加強科研經費的管理，使得經費充分用于科學研究，最關鍵點是從完善科研經費管理制度著手，好的制度能夠規范科研經費的使用，使其最大限度地發揮其作用。

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