歐美發達國家食品安全檢驗檢測監管體系建設及啟示

摘 要：近年來，歐美發達國家運用種種有效手段提高食品安全，逐步建立起了統一的食品安全檢驗檢測與監管體系，為我國食品安全檢測檢驗監管體系建設具有重要的借鑒作用。

關鍵詞：食品安全 檢驗檢測 監管體系

近年來，食品安全事件頻出，食品安全問題已經嚴重影響了廣大消費者的身心健康，人們“談食色變”，對食品安全出現了恐慌，對食品企業喪失了信心，對政府的執政能力出現了不信任。食品安全檢驗檢測水平反應了一個國家的發達程度，是政府公共安全服務能力的重要標志，是廣大消費者身體健康的有力保證，世界各國對食品安全問題都高度重視。為確保食品安全，為廣大消費者保駕護航，世界上一些發達的國家和地區，例如歐盟、美國等國家的食品質量安全監管體系建設完善、管理規范、食品安全相對穩定，為中國食品安全檢測檢驗與監管體系的建設提供借鑒作用。

一、發達國家食品安全檢驗檢測與監管的特點

歐美發達國家對食品安全政策制訂的標準始終是高標準、高要求，力求打造“從原料生產到餐桌”的整條食品鏈的安全，這條食品鏈也是最為安全的食品鏈之一，主要體現在以下幾方面。

1.完善的食品質量安全法律。建立健全食品安全檢驗檢測與監管體系法律是基礎，歐美發達國家建立了涵蓋所有食品相關的法律體系，為食品安全監管做到有法可依，有章可循。美國在1906年出臺了食品和藥品法，標志著食品安全立法的開始。在近100年里，美國新的法律法規不斷產生面世，例如“食品質量保障法規”、“蛋產品檢驗法規”、“禽類產品檢驗法規”、“公共健康食物法規”等。歐盟近年來制訂了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部食品安全方面的法規，于2000年，發表了《食品安全白皮書》，提出了食品安全生產規范，至今為止涉及食品和農產品的標準共有550個、法規有330多個。

2.責任明確的食品安全檢驗檢測與監管機構。歐盟的檢驗檢測與監管機構分布廣泛，包括官方檢驗機構認可的私人志愿機構，極大地滿足了檢測檢驗與監管的要求，例如歐洲食品質量安全管理局是歐洲最為權威的機構，具有獨立性、科學性、透明性原則，對歐盟各國進行食品質量安全檢驗檢測與監管；例如美國海關總署與農業部和FDA對進口食品的質量安全負責監管；國家海洋漁業服務中心負責對海產品進行監管。

3.高效而又透明的食品安全檢驗檢測與監管體系。1998年，美國政府成立了總統食品安全管理委員會，負責對食品安全的監管與協調。目前，美國的食品安全監管系統涉及6個部門，但是這些部門職能互不交叉，在總統食品安全管理委員會的統一協調下實施管理。2002年，歐盟委員會成立了食品安全管理局，制訂了食品安全檢驗檢測與監管原則和措施，負責對食品從農場到餐桌的全過程進行監控。各個成員國也結合本身實際情況，形成了各具特色的監管體系。另外，聯邦當局還有一些食品安全派出機構，與地方政府配合，形成食品安全檢驗檢測與監管網絡。

4.注重運用經濟手段提高食品安全水平。由于消費者對于產品的質量了解不多，而生產者對產品質量掌握的比消費者要多，出現了信息不對稱現象，在這種情況，美國政府組織開展公益性的食品安全技術研究，為消費者提供全方面的食品安全知識的教育，信息全面、廣泛。同時制訂一些強制性法規，以法律形式要求企業將產品的質量安全及成分的有關特性必須明確地注明在標記上，以達到食品質量安全的目的；另外，制訂產品質量標準、激勵機制和責任追究制度，確保消費者能通過司法途徑獲取賠償。

二、歐美國家食品安全檢驗檢測與監管體系對中國的啟示

食品安全成為重大的民生問題。隨著生活水平不斷提高，食品安全已成為人民群眾的強烈愿望、成為政府保障和改善民生的重要任務。食品安全成為重大的經濟問題。食品工業是國民經濟的重要支柱產業，食品工業占全國工業總產值的10%左右。我國人口13億多，有著其他任何國家都無法比擬的、越來越大的食品消費需求。只要質量安全不出大的問題，它就能成為擴內需、促進經濟持續健康發展的強大動力。因此，歐美等發達國家的食品安全檢測檢驗與監管體系為中國建立健全食品安全監管體系提供寶貴的經驗。

1.完善食品安全的法律法規。1993年7月，第八屆全國人大通過了《中華人民共和國農業法》，截止到目前有關農業領域的法律、法規已愈百部。近年來，國家緊緊圍繞質量與發展兩大主題，全力打造“舌尖上的安全”，實施“綠色食品、無公害農產品、有機食品”三位一體的模式，不斷提高食品質量，擴大食品經營，加強食品監管體系建立。以遼寧省為例，自2000年，遼寧省先后下發了《食品安全委員會工作規劃》、《遼寧省食品安全監督管理責任制》、《遼寧省重大食品安全事故應急預案》、《遼寧省食品安全工作檢查辦法》、《遼寧省食品安全舉報獎勵辦法》等制度文件；2004年遼寧省食品安全委員會正式成立，全省14個市100個縣區成立了食品安全委員會及綜合協調機制；2011年遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式成立；2013年，遼寧省出臺了《關于食品監督管理體制改革的實施方案》，整合了監管職能和監管機構；2013年，遼寧省食品安全監管上自市級層面，下至村民小組的食品安全監管網格式管理正在形成。

2.健全食品安全的監管體系。中國現有檢測檢驗機構主要存在以下問題：（1）食品安全檢測水平低下，檢測機構過多，手段過于簡單，檢測手段不規范，檢測體系不完善；（2）社會輿論缺乏有效的監督，消費者食品安全意識淡薄，缺乏監管積極性，自律機制不健全，新聞輿論宣傳不到位；（3）政府監管部門管理重疊，相關部門之間的溝通不順暢，權責交叉不清，管理層次復雜，缺乏整體的聯動性，無法有效進行共同監管。（4）食品安全召回體系不完善，《食品安全法》中規定了食品召回制度，但是由哪個部門負責，召回的流程及規范，都沒有明確規定。因此，可借鑒歐美國家的經驗，加強對食品安全檢驗檢測和監管機構的統一管理，建立一個相對獨立的食品安全總監管機構，理順管理體制，明確分工，對“從農場到餐桌”的全程質量控制。

3.加快食品安全檢測檢驗與監管體系透明度。與歐美等發達國家相比，我國食品安全檢測檢驗與監管體系透明度相對較低，造成了信息不通暢、滯后，消費者不信任，因此為進一步提高食品安全監管透明度，加快食品安全信息化建設，借助于大數據時代盡快構建部門間信息溝通平臺，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，實現互聯互通和食品安全信息資源共享，形成科學有效的食品安全信息評估和預警指標體系，對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。同時建立食品安全信息收集、歸納、匯總的窗口，及時對食品安全問題進行研究分析，統一對外發布，引導消費者趨利避害，增大政府在消費者心目中的公信度。

4.培育并發揮民間食品安全檢驗檢測與監管機構的作用。我國的國有檢驗檢測機構承擔大部分的檢測任務，在社會上形成了資源壟斷。造成國有檢驗檢測機構人員任務重、壓力大，而一些非國有機構又沒有活干的相互矛盾局面，可以借鑒歐美國家的經驗，對政府檢測機構進行整合，多余的檢測設備、人員及其他資源可隨著事業單位改革，參與檢測市場競爭，既滿足政府部門執法監管檢測需求，又促進社會檢測市場的發育。與此同時，在保證公平競爭、誠信檢測的前提下，全面放開社會檢測服務市場，政府鼓勵民間檢測機構和企業自建實驗室，發揮民間檢測力量，使政府與民間檢測機構相互共生、相互得益形成能滿足各種檢測需求的功能完善的檢驗檢測體系。

三、展望

食品安全關系著經濟健康發展和社會穩定，關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，中央及地方各級政府制定并出臺了一系列法律法規，通過行政手段，來完善食品安全監管工作，但是，食品安全事故仍然屢禁不止，層出不窮，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經到了令人談“食”色變的地步，給消費者造成了恐懼心理，社會影響惡劣，危及到人民群眾的切身利益。我們和西方發達國家相比，還存在著很多差距，因此以歐美發達國家食品安全監管的經驗，建立具有極強的自主執行力、責任主體相當明確、法律體系非常健全的食品安全監管體系，保障廣大消費者的生命安全。