引導農村土地規范流轉 積極推進適度規模經營

摘 要：土地流轉對于我國農村土地的合理利用具有重要意義，但是，現階段的實踐卻面臨阻力過大、流程不規范、資金不足等諸多問題。所以，相關部門有必要立足土地流轉現狀，通過強化引導等方式對流轉過程進行規范，以推動適度規模經營目標的實現。本文在分析農村土地流轉現狀的基礎上，對加強引導的思路作了概括。

關鍵詞：農村土地流轉 引導 規范 適度規模經營

一、引言

土地流轉與我國農村地區土地利用特點相適應，本質上是經營權轉讓，在農村地區的推廣落實有助于農業經營模式的創新，是現代農業發展的必經之路。在當今情況下，土地流轉代表著我國農村改革的大趨勢，對于農村地區發展產生的影響不容忽視。對此，相關部門必須要加強引導，以維持土地流轉秩序。

二、農村土地流轉現狀

1.阻力過大。現階段，我國農村土地流轉過程中的阻力很大一部分來自農戶。由于沒有正確認識土地流轉，很多農戶對此都表現的顧慮重重。這種情況與傳統觀念的制約作用及土地流轉宣傳工作沒有做到位均有關系，在認識較為片面的前提下，農戶在土地流轉方面并不積極。調查顯示，農戶在這個方面的顧慮主要涉及四個方面：首先，擔心自己在轉讓使用權的同時喪失承包權。其次，擔心自己難以獲得約定收益，生活失去保障。再次，擔心土地退回時復耕難度大。最后，擔心因此出現糾紛時自身利益受損。上述情況致使土地流轉工作的推進舉步維艱，進程十分緩慢。

2.流程不規范。土地流轉本質上是權益轉讓，所以，在推進的過程中，保障流出方與流入方的正當權益是一個關鍵點。然而，現階段工作中的“流程不規范”卻使得上述要求的落實面臨很多困難。在文本不統一、合同條款不清、流轉期限不合理的時候，流出方與流入方的權責并不明確，一旦出現問題，便很容易導致糾紛，產生的影響非常惡劣。

3.資金不足。農業生產的特點在于前期需進行較大投入，尤其是在規模生產的情況下。所以，資金也是影響土地流轉的關鍵因素，這種影響主要體現在流轉規模方面：首先，規模生產需要以大量的前期投入為基礎，再加上此種投資收益具有見效慢的特點，出現資金緊張問題的可能性比較高。其次，農戶融資難度較大。當前，我國金融部門規定的貸款條件對農戶十分不利，比如，農戶可用于抵押的基本上只有農業機械和土地等財產，但這些都不屬于有效的抵押物，相較于其他人，農戶融資的難度明顯偏高。

三、加強引導、推進適度規模經營的思路

1.借助宣傳擺正農戶認識。出于減少土地流轉阻力的考慮，相關部門有必要借助宣傳手段來擺正農戶認識，進而打消他們的顧慮，調動他們參與流轉的積極性。為此，現實中應注重下述兩項工作的同步推進。首先，有針對性的進行宣傳。在進行宣傳的過程中，應重點對土地流轉的實質及含義進行強調，使農戶明確：土地流轉時，承包權依舊屬于流出方，流入方只具有使用權，即土地流轉并不會使得農戶喪失承包權。同時，還應使農戶了解國家對此的規定及出臺的相關政策，對于農戶比較關心的問題和容易出現糾紛的環節進行重點宣傳，以消除農戶不必要的擔心。上述做法可以消除農戶的后顧之憂，使他們積極響應政府號召，有序參與土地流轉。其次，利用典型增強說服力。關于土地流轉，農戶最為擔心的應屬利益問題，所以，要想真正調動他們的積極性，就必須要讓他們意識到土地流轉有益無害。相比起令人眼花繚亂的各種宣傳，典型事例更有說服力。所以，在宣傳的過程中，相關部門可通過實例分析的方式，為農戶更直觀的了解土地流轉提供渠道。在典型案例分析的時候，應注意對流轉前土地收益狀況與流轉后進行對比，利用收益差來引起農戶興趣，進而促使他們主動參與土地流轉。

2.依法規范流轉程序。在土地流轉過程中，農戶占據主體地位，所以，要想實現順利流轉，就必須做好農戶工作、保障農戶權益。就目前來看，不少農戶之間都已經嘗試過或者正在嘗試轉讓土地使用權，盡管形式多種多樣，但這些行為均屬于土地流轉的范疇。這種情況說明農戶實際上有這方面的意愿，然而，由于缺乏規范手續，土地流轉過程中極易出現糾紛，故農戶對此較為謹慎。考慮到這一點，現實中就要堅持農戶自愿原則，將增產增效當作主要目標，引導土地流轉方向。對此，需強調的有兩點：其一，土地流轉并不完全等同于換人種地。其二，增產增效目標實現的前提是土地流入方具有較強實力。規范流轉程序是一項復雜工作，其中比較重要的主要涉及三個方面：首先，規范合同。作為規定流出方與流入方權責的重要文件，流轉合同不僅要合法，還需做到合理且條款清晰、文本統一。為此，各省應統一流轉文本，減少土地流轉過程中因合同導致的糾紛。其次，健全流轉機制，對相關制度進行完善。現階段應抓緊完善流轉備案制度、登記制度以及調解制度，保證流轉的有序性。以調解制度為例，該項制度主要針對的是流轉過程中出現的糾紛，對其進行完善，可為糾紛調解提供依據，有助于保證流轉雙方的正當利益、消除不利影響。所以，相關部門應加緊完善此項制度，通過設立仲裁庭等方式，來維護農戶在土地流轉過程中的正當權益不受侵害。最后，重視“確權頒證”。此項工作在土地流轉過程中起著重要的規范作用，可避免多項問題，有助于土地流轉秩序的維持。所以，現實中需重視以此為契機，來提升流轉的規范性。

3.加大扶持力度。對于農村土地流轉過程中顯現出的資金不足、糾紛率偏高等問題，建議國家通過加大扶持力度的方式予以緩解，可行措施包括：首先，注重規模經營主體的培植。此項工作涉及兩個方面，一方面為借助引導，提高工商資本租賃農村土地的積極性，并順勢推動技術密集型與資本密集型產業的發展；另一方面是將專業大戶作為培育重點，為適度規模經營的實現打下基礎。其次，加大項目扶持力度。部分地區的土地流轉具有成方連片的特征，對此，相關部門應在加強重視的基礎上，將其作為涉農項目的優先考慮。通過這種方式進行項目扶持，有助于實現增效增產的目標，對調動農戶積極性很有益處。再次，加大資金扶持力度。資金不足不僅會嚴重制約土地流轉的實現，還會增大糾紛幾率，打擊農戶積極性。所以，現實中應考慮設立專項資金，通過對參與流轉的農戶實施獎勵的方式，來帶動其他農戶的積極性。這樣做于流轉雙方均有益處，可起到維持秩序及減少糾紛等多項作用。最后，拓寬農戶融資渠道。為此，國家應加強對金融行業的引導，積極發揮推動作用，在堅持市場運作等基本原則的前提下，出臺相應政策，來緩解農戶融資難的問題。比如，可通過政策性保險及經營權抵押貸款，來減輕資金問題的限制作用，為土地流轉的順利實現提供資金保障。

四、結語

總體來看，現階段的農村土地流轉過程中還有多項問題亟需改進。考慮到土地流轉對我國農村的發展具有重要影響，國家有必要從擺正農戶認識、規范程序、加大扶持力度等方面入手，來逐步消除阻礙土地流轉進程的不利因素，為土地流轉的規范進行提供政策保障。

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