當前我國社會組織發(fā)展中的幾個問題

摘 要：當前社會組織發(fā)展過程中存在以下幾個問題：政府人為的外力推動導致社會組織的自身動力不足；政府資助與扶持的方向不夠精準；注冊登記的門檻偏高；社會力量的整合不足等。只有很好地解決了這幾個問題，我國社會組織的發(fā)展才能健康積極地發(fā)展。

關鍵詞：社會組織 政府資助

“社會組織”、“非政府組織”、“第三部門”、“非營利組織”的理念來自于西方國家。在當前我國政治體制改革的過程中，為了實現(xiàn)“小政府大社會”和“政府職能的轉變”，國家在大力推進社會組織的發(fā)展。由民政、婦聯(lián)、團委、文明辦等各政府部門牽頭，各地各級的 “社會組織孵化器”、 “社會組織培訓基地”、“社會組織公益創(chuàng)投大賽”、“社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”遍地開花，政府為此投入了大量的資金、人力和物力，社會組織的發(fā)展似乎呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，然而，這種運動式的自上而下的發(fā)展推動模式真的能快速培育出大量具有可持續(xù)性發(fā)展的社會組織嗎？本文就當前社會組織發(fā)展中的幾個問題展開討論，并給出自己的思考。筆者認為，當前中國的社會組織發(fā)展中主要存在以下五個問題：

首先，純粹政府外力推動的新成立的社會組織缺乏必要的活力和動力。繼承政府為了響應上級的號召，希望在短時間內(nèi)使社會組織的數(shù)量和質(zhì)量有快速的提升，于是各種人為“包裝”出來的社會組織就匆匆出現(xiàn)，比如在社區(qū)層面，將一些本來由社區(qū)居委會做的事情改頭換面，包裝成各種各樣的社會組織。這樣一來，社會組織的數(shù)量確實快速增加了，然而，這種社會組織并非真正意義上的社會組織，其經(jīng)費來源和所做的事情決定了它只是居委會的一個組成部分，這種社會組織缺乏成長的內(nèi)在動力，只是每年例行公事式地為老人做一兩次義務體檢、搞幾個社區(qū)健康講座和幾個節(jié)日活動，而這些活動完全可以以社區(qū)的名義舉辦，沒有必要畫蛇添足，再另外成立一個社會組織，還需要為此應付登記、注冊、年檢等事務，徒然地作繭自縛。

其次，政府的資助推動過于粗放，缺乏扶持的精準性。在這一輪社會組織的發(fā)展過程中，政府投入大量的資金、人力和物力，建設大量社會組織的培育機構，搞了許多的培訓、比賽，然而，實際效果卻差強人意。許多社會組織的孵化器基本上只是一個空殼，當上級來檢查的時候，臨時召集一些人來營造一種繁忙的景象。不少地方政府還花費許多錢來辦各種公益創(chuàng)投大賽，請各路專家學者來做講座和培訓，然而，這些舉措并沒有真正精準地為社會組織“把脈”，從而切中要害地，把有限的資金用在“刀口”上。一些社會組織僅僅用從政府獲得的一些資金開展了幾次活動，一旦錢用完了，活動也就停止了，既沒有產(chǎn)生出較好的社會影響，也沒有形成可持續(xù)發(fā)展的動力。

當前我國薄弱的社會組織確實需要政府的大力扶持，然而，究竟應該如何扶持卻是一個需要下大力氣研究的問題，而不僅僅只是提供一些資金、場地和無關痛癢的培訓，盡管這些方面是政府的優(yōu)勢，然而政府更大的優(yōu)勢在于居高臨下地審時度勢開展調(diào)研、制定規(guī)劃，在于動員智識力量進行宏觀形勢的研判。比如，針對不同地區(qū)的民生需求展開調(diào)研，分析社會究竟需要什么樣的社會組織，社會的需求才是社會組織的存在土壤。在分析了社會組織的需求“市場”之后，還需要進一步研判如何在需求和供給之間搭建橋梁。這兩步的分析可以確立政府推動和扶持的對象。一旦確立了扶持的目標，就要進一步研究這樣的社會組織如何能夠具備可持續(xù)發(fā)展的力量。只有這三個問題解決了之后，才需要進一步深入到社會組織運營的層面，從項目策劃與運作，資金的籌措與管理，社會組織的內(nèi)部治理等方面對他們提供指導和幫助。如果沒有前面三個問題的探究，直接從資金和細節(jié)問題入手，那么只是在營造一個空中樓閣。因此，與其將大量的資金投入到硬件建設、各種名目的比賽之中，不如集中力量，研究社會需求，制定社會組織發(fā)展規(guī)劃，再精準培育和扶持一些社會效益明顯的社會組織，整合資源，將對民生影響較大的社會組織做大做強。即要在社會組織的內(nèi)涵、質(zhì)量和發(fā)展后勁上下工夫，而不是做表面文章，為政績忙碌。

第三，社會組織缺乏品牌意識和資金籌措能力。社會組織是一種以社會效益為追求目標的非營利性組織，帶有公益慈善的性質(zhì)，因此贏得民眾的公信力是十分重要的。然而，許多的社會組織力量過于薄弱，甚至沒有專職人員和辦公場地，更缺少必要的活動經(jīng)費和人才資源，這一切都和社會組織沒有打造出自己的品牌有關。當前社會組織需要做大做強，贏得公信力，塑造品牌效應，然后才能進一步吸引社會資金的投入，贏得民眾的認可，走向良性循環(huán)的道路。

當前我國的社會組織可以分為基金會、民辦非企業(yè)、社會團體三種，雖然它們的工作內(nèi)容有很大的差異，但是無一例外都需要足夠的影響力和公信力。民辦非企業(yè)中的教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療等組織具有很強的商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，可以通過自身提供的社會服務收費，因此需要面臨市場的競爭，主要受市場供需的調(diào)節(jié)。社會團體服務于自己的內(nèi)部會員，經(jīng)費主要由會費構成，因此，其發(fā)展狀況主要取決于會員的滿意度。在當前我國的社會組織之中，有一些組織具有很強的慈善性質(zhì)，是相對 “純粹”的社會組織，比如服務于失獨家庭、空巢老人、流動兒童、貧困人口等弱勢群體的社會組織，以及一些致力于環(huán)境保護、維權、民眾素質(zhì)提升的社會組織，它們的活動和市場行為相去甚遠，而這些應該成為政府扶持的重點對象。但是，對它們的扶持絕不僅僅像當前這樣，要么政府自己包辦，要么只是提供一些資金、場地，而應該在提升該類社會組織的自我造血功能方面下大力氣。

針對這一類社會組織，首先要做的就是整合力量，不能讓它們單打獨斗。比如在某些城市，每個區(qū)、每個街道、每個社區(qū)都建立了一些雷同的、力量十分薄弱的“小微”組織，這些組織既沒有專職人員，也沒有辦公場地，基本上都是社區(qū)人員在居委會工作之中的一些“額外”任務。因此，其社會影響必然微乎其微。對此，政府應該在全區(qū)、甚至全市的層面培育一個實力強大的社會組織，整合資源、打造品牌、贏得公信力，從而吸引社會慈善資金，使得組織做大做強，真正發(fā)揮公益性社會組織的作用。

第四、思路不夠開闊，忽視了宗教組織在公益性社會組織中的潛力。整個人類的歷史發(fā)展中，宗教和慈善密切相關，宗教組織在慈善領域作出的貢獻非常突出。比如許多大學里面的“社會工作”專業(yè)原本來自于西方國家，該專業(yè)就是在基督教慈善力量的推動下產(chǎn)生的。然而，因為我國特殊的歷史經(jīng)歷使得宗教長期作為社會的邊緣力量存在，政府盡管落實了宗教信仰自由的政策，但是卻沒有充分發(fā)揮宗教在社會建設中的正面作用。筆者曾經(jīng)調(diào)查過一個居家養(yǎng)老機構的助餐點，發(fā)現(xiàn)老年人的飯菜質(zhì)量太差，午餐只有幾片菜葉和豆腐，在和舉辦方交流的過程中，他們說這主要是由于資金的困難引起的，同時他也說曾經(jīng)有過宗教組織提出愿意提供足夠的資金資助，但是他們因為害怕宗教組織借此“傳教”而謝絕了。這實在是一種不必要的多慮，因為宗教在做慈善的同時，盡管有著傳教的動機，但是并不一定會進行這樣的行為。慈善行為本身就是宗教修行中的一個重要的內(nèi)容，并不必然和傳教捆綁在一起。此外，對于一些孤寡的老人，即使他們進行了傳教，那又能造成什么危害呢？只要宗教組織在法律允許的范圍內(nèi)開展傳教活動，這就是他們的權利和自由。而且，對于孤寡老人來說，如果能夠建立起某種信仰，那么對于他們晚年的精神生活來說也未嘗不是一件好事情。因此，宗教在精神慰藉、物質(zhì)幫助方面的力量需要引起社會組織的足夠重視。

綜上所述，社會組織是市場經(jīng)濟主導下的社會良性運行的重要力量，它們能夠彌補政府和市場功能的不足，因此在大的方向上，政府大力推動社會組織建設是十分必要而正確的，但是，在具體的行動中，政府要在宏觀規(guī)劃、可行性分析、注冊管理和各種力量的整合方面深入研究，使得寶貴的資源用在最為關鍵的地方，從而真正推動我國社會組織的健康積極發(fā)展。