關于推進共青城市文化事業與產業發展的建議

近期，筆者圍繞“關于加快共青城市文化事業與產業發展”這一課題，進行了認真的調研。從調研結果看，我市文化事業基礎差、底子薄、隊伍弱、起步晚、后勁足、前景好。根據調研情況現就我市文化事業與產業發展的現狀和存在的問題以及對我市文化事業與產業發展的幾點建議報告如下。

一、現狀和問題

設市以來，我市文化事業與文化產業得到了發展，但由于多種原因，我市文化事業與產業發展仍存在規模小、檔次低、設施缺、功能差、人才乏等問題，主要表現在以下兩方面：

首先在文化事業發展方面。一是重視不夠。尤其在基層不重視文化事業現象仍然普遍存在，在實際工作中，有些同志認為文化工作時軟指標，不能體現政績，把文化建設等同于思想宣傳工作，忽視基層人民群眾參與的主體性和廣泛的社會性，忽視文化的獨立性、物質性、多樣性和娛樂性，不能很好地順應基層廣大群眾求富、求樂、求知、求變的心愿；二是投入不足。由于發展壓力大，建設投入大，因此國務院規定“用于文化事業的經費不得少于當年政府總支出的1%，其中業務經費逐年遞增的幅度不低于當年財政收入增長的幅度”等相關政策難以落實到位；三是設施落后。我市“三館”基礎設施幾乎為零，全部借靠南湖影劇院的辦公場地，缺乏必要的文化陣地，開展文化活動也是借助南湖影劇院的設備，文化設施陳舊，文化設施基建欠帳多，不利于文化事業的發展。目前，城區人口約七萬人，缺乏必要的文化活動場地，一些老年人因陋就簡在公園等露天場所自娛自樂，既影響市容又存在安全隱患。圖書館現有面積100㎡，設施規模不大，藏書容量不足，且各種設施已老化，借閱室面積狹小，藏書不足3萬冊，品種單一，無法滿足不同層次讀者的借閱要求；博物館因場地限制暫時未開展工作，收藏的文物由于沒符合條件的專業庫房，得不到專業保護正在慢慢遭到腐蝕；四是活動單調。目前，全市文化活動的開展僅限于城區重要節慶、假日文化活動，城郊和農村農民文化活動主要是廣場舞和送戲下鄉、送影下鄉，自辦有創新內容的文娛樂活動開展甚少，節日文化活動農民參與的積極性不高。現有的文化活動內容、活動方式和人才隊伍還不能滿足當前人們的文化生活需要；五是隊伍不健全。目前，全市“三館”編制已經制定，除市委命的一名文化館館長之外，其余尚未落實到人頭，“三館”的工作主要依靠南湖影劇院來完成，重大活動依靠文藝愛好志愿者來參與。對照共青城先導區率先建小康的文化發展目標，現有文化隊伍的現狀難以適應文化事業發展的要求。鄉鎮文化站工作人員基本上都是鄉政府的同志兼顧，由于工作繁多對文化工作重視不夠、專業不強，很難適應文化事業發展的需要。

其次在文化產業發展方面。一是文化產業發展規模小、檔次低。目前，我市還沒有形成一批具有核心競爭力的文化產業集群，也沒有形成具有本地文化特色的商業街和文化商圈，文化創意基本處在效果圖或者遠景圖上，由于專業人士的缺失，本地文化產業資源挖掘不夠，精品不多，沒有做大做強；二是文化產業與旅游開發結合不緊密，文化旅游產品開發不夠，文化旅游產業鏈不長。盡管鴨鴨馳名中外，但是鴨鴨還是沒有很好的與旅游相結合，鴨鴨的銷售中極少部分是游客消費。市旅發委還需加強部門溝通、協作，挖掘文化旅游資源，開發文化旅游產品，讓文化產業發展與旅游開發緊密結合，形成文化旅游產業鏈，努力融入昌九旅游經濟帶，積極打造南昌昌九江的后花園，為促進昌九一體化發展作貢獻。

二、幾點建議

1.制定發展規劃，明確文化建設任務。一是要制定文化事業和文化產業發展規劃。文化要發展，規劃必先行。建議市政府要在市“十三五”規劃中，結合共青城實際，組織相關部門制定出臺《共青城市文化事業和文化產業發展規劃》，提出文化事業和文化產業發展的總體目標、發展戰略，建立適應社會主義現代化要求的文化發展格局、管理體制及運作體制。二是要加強對文化事業的領導。當前，我市文化、廣電、新聞出版、旅游等相關的文化職能歸口宣傳部，盡管市委設立了文廣新局和旅發委，但是沒有任命相應的局長、主任，工作沒有落實具體責任人，而且存在黨政不分的窘境，在與省市對接工作存在一定障礙。為加強文化事業發展，建議市委在當前不增加人員的前提下，根據市委宣傳部分工明確市文廣新局和市旅發委負責人，做到責權到人，責權統一。各鄉鎮、街道、市直部門應高度重視文化事業的發展，制定本地、本單位文化事業發展的具體方案，市委、市政府要將文化事業發展納入鄉鎮的綜合目標考評。各地要明確專人負責文化事業發展，切實做到思想上有位置，工作上有措施，活動上有安排，經費上有投入。三是加強文化場所基礎設施建設。象我市這樣“三館”掛空的現象全省難找第二家，這與先導區的形象不相符，與經濟社會發展成就不相符。建議市委、市政府將加強文化基礎設施建設及早提上儀事日程，有關部門大力支持，提供手續方便，各涉文部門通過對上爭取政策資金，整合涉文部門的各種資金建設文化便民服務中心，形成小溪匯成大河的效果，建成后將文廣新局、旅發委、電視臺、報社、文化館、圖書館、博物館、文化旅游廣電綜合執法大隊以及省廣電網絡公司共青城分公司等涉文單位集中辦公。

2.開發文化資源，打造文化品牌。組建落實市文聯，安排有愛好，有基礎的同志參與做好文聯工作，開發我市的文化資源。一是突出懇荒創業主題，打造創客文化品牌。要加大共青精神的挖掘和宣傳力度，通過發行一本書、拍攝一個紀錄片、開辟一個品牌故事專欄、每年舉辦一次青年創業賽事、完善好一個創業史館“五個一工程”，讓共青精神有載體，有成果。二是唱響“中國羽絨服裝名稱”，打造共青羽絨文化品牌。要擴大羽絨發展的記憶；三是整合文化與旅游資源，打造旅游文化品牌。利用懇荒創業的資源發展紅色旅游、優美生態的綠色資源、發展旅游業，積極爭取省、市專項資金，修舊如舊，恢復原貌，開發體驗性旅游項目，使旅游產業開發與共青精神傳承相得益彰。

3.完善扶持政策，增強文化市場活力。一是研究促進文化產業發展的優惠政策。以文化創意、3D打印、文化會展、APP產業、私募基金小鎮和旅游目的地等產業為重點，從市場準入、金融支持、稅收優惠、土地使用、人才引進等方面出臺優惠政策，設立文化產業發展基金，主要用于文化基礎設施建設、重大產業項目引進及優秀文化作品創作等。二是加大文化招商力度，推動我市文化產業發展。抓住國家十三五規劃中的文化產業風向標，政策實施一批文化產業項目，完善我市文化基礎設施建設，大力培養文化產業發展后勁。三是加大人才引進和培養力度，營造尊重人才得良好氛圍。重點引進和培養新興文化產業人才，將文化產業人才比照高技術人才政策給予優惠政策，逐步建立一支有文化、懂經濟、善創新、會管理的文化產業人才隊伍。推行用人招聘合同制，分配考核浮動制等改革，營造人才引得進、留得住的良好環境。

準確把握這些政策，對于我們地方扶持發展文化產業都具有十分積極的意義，特別是在文化產業招商過程中，我們對于政策的熟練程度，在很大程度上就能夠為企業需求利益的最大化，這樣對招商引資來說無疑是最大的優質服務。