新常態下我國大學生創業教育政策探究

摘 要：在我國社會經濟發展進入新常態后，李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”的號召，大學生創業作為生力軍，其創業教育政策的制定和實施關系到大學生創業的效果和國家社會經濟發展，探討新常態下我國大學生創業教育政策具有重要的現實意義。

關鍵詞：新常態 大學生 產業政策

2015年李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”的號召，使其成為中國新常態下經濟發展的“雙引擎”之一。大學生作為“大眾創業，萬眾創新”的主要生力軍，大學創業教育將對大學生創業、創新的熱情、成功產生直接的影響。而創業政策對大學生創業教育、實踐的指導具有重要的意義，因此制定、實施、完善適應社會經濟發展的大學生創業政策具有必要性。文章基于現階段我國大學生創業政策的現狀、存在的問題及解決的途徑展開研究。

一、新常態下我國大學生創業教育政策現狀

我國關于大學生創業、創新活動可以追溯到1989年第一屆全國大學生“挑戰杯”的舉行，其被譽為中國大學生學生科技創新創業的“奧林匹克”盛會。而創業政策的制定則始于1999年1月由教育部制定國務院轉發的《面向21世紀教育振興行動計劃》，文件要求教師和學生要加強創業教育，采取措施鼓勵他們自主創辦高新技術企業。2014年5月人力資源與社會保障部發布《人力資源社會保障部等九部口關于實施大學生創業引領計劃的通知》，即2014——2017年實施新一輪的“大學生創業引領計劃”。2015年3月，在全國“兩會”上確立了“大眾創業，萬眾創新”將成為我國社會經濟轉型和保增長時期的重要“引擎”之一，從此我國進入全民關注創業、全國支持創業的新局面?？傮w來看，我國大學生創業政策經歷從無到有的發展時期，現階段我國大學生創業政策體系已涉及到創業過程的各個環節，從全國和地方層面基于全方位支持，涵蓋了大學教育、財政、金融、工商和創業環境等，并上升為國家戰略。大學生創業政策體系已經成熟、完善，未來將成為支撐我國社會經濟發展的主要“動力”之一，實現“以創業促就業，以創業促發展”的戰略目標。

二、新常態下我國大學生創業教育政策存在的不足及原因

從20世紀末到21世紀初，我國大學生創業教育政策在經歷了從無到有、從有到全的發展，已經初步形成了涉及創業各個環節的大學生創業教育政策體系，為大學生創業教育發展提供了有力條件，對現代大學生創業意識的培養和創新型人才隊伍的建設起到了重要的作用。但是，我國現有教育政策及發展模式與西方國家大學生創業政策還存在一定的差距；另外，我國的大學生創業教育還處于摸索階段，仍存在諸多不足之處。

1.大學生創業教育政策體系還有待進一步完善。雖然我國大學生創業教育政策逐漸成熟，但是就我國整體的創業教育缺乏完整的邏輯鏈。目前，我國創業教育主要集中在大學階段，而中小學的創業教育幾乎空白，完整的創業教育體系還沒有構建起來。另外，在大學創業教育過程中，還缺乏有針對性的創業政策措施，并且不能更好的適應經濟社會發展的需求，需要繼續較強促進機制的建設，與社會接軌。主要體現在以下幾個方面：首先，大學生創業教育政策還沒有落實到地方政策范疇，地方政府缺乏實施的動力。從現有情況看，除東部發達地區及一線城市出臺專門鼓勵和支持大學生創業教育的政策和措施外，其他省市基本處于制定階段，導致全國能夠接收大學生創業教育的人數較少，政策實施遠未達到預期效果。其次，高校培養大綱中缺乏適合我國基本國情的創業教育體系。目前，存在許多高校未開設大學生創業教育的課程，張留祿對上海市和廣州市的10所高校進行走訪調查發現，只有22.87%的學術在學校內接受過大學生創業教育課程。然而，更多的高校對大學生創業教育仍然停留在活動競賽的層面。在開設大學生創業課程的高校中，不乏學校將其排除在人才培養體系之外，沒有進行統一的基礎課程設置和教學培養目標。大學生創業課程多以選修課或通修課的身份出現，成為“送學分”課程。最后，大學生創業教育師資隊伍建設缺乏具體的措施。大多數學校的創業教育課程由學校行政人員擔當或者是臨時性教師，大多數人缺乏創業的實戰經驗，難以實現理論與實踐相結合的教學體系，創業教育成果不盡人意。劉沁玲對高校大學生創業教育現狀調查發現，73.36%的受訪者對高校創業教育的課程設置及實施情況表示不滿意，其中27.34%的受訪者認為教學效果極差或比較差[2]。然而，西方發達國家教授創業課程的教師主要由學校商學院教師或擁有創業實踐的教師組成，或是高校在校外聘請的具有豐富創業經歷的企業家或職業經理人。

2.缺乏科學系統的大學生創業教育理念。美國百森商學院教授蒂蒙斯認為，真正意義的創業教育，不是為解決生計的職業培訓，更不應該是“企業家速成教育”，而是應該以能力取向為主，培養受教者的創業思維、創業能力、創新觀念及企業家精神[3]。這正是我國大學生創業教育過程中缺乏的，通過創業解決就業，而不是謀求更高人才的培養。主要體現為以下兩點：第一，對大學生創業教育理解的片面性。目前，以創業促就業的觀念在高校教育界比較盛行，功利化的目標是我國大學生教育傾向于引導和指導學生創辦企業，緩解就業壓力。將大學生的畢業就業率作為學?？己说闹匾笜?，直接導致高校將創業教育理解為教會學生開辦企業，而非提升其自身素質和創新能力。直接后果是大多數學生認為創業就是開辦企業，而沒有意識到要提高自身的創新能力和潛能。第二，大學生創業教育工具化傾向。自上世紀末我國高等教育擴招后，高等教育已經形成產業化，成為維持、延續社會進步的工具。大學生創業作為其工具之一，使其缺乏科學的創業教育理念。這從眾多高校設立創業基地、組織學生參與創業計劃大賽、開設“實務性”強的創業課程等舉措中得以印證，這些沒有科學系統理論指導的創業教育，無法實現培養具有創新性創業人才的戰略目標。

三、大學生創業教育政策的趨勢

基于上述我國大學生創業教育政策實施過程中存在的不足，未來大學生創業教育政策的發展應以國際化視野、國家社會經濟發展水平完善創業教育政策，從而在新常態下實現全民創業、萬眾創新的戰略目標。

1.建立創業教育鏈，搭建全民創業教育體系。發達國家基本已經實現全民創業教育體系，例如日本從小學開始啟發學生的創業意識；進入中學后，鼓勵國民進行創業體驗；在大學階段，進行全面的學習和實踐階段，實現全民接受創業教育的體系。美國則將創業教育劃分為5個階段——基礎階段、能力意識階段、創造性應用階段、創業階段及發展階段，從而逐漸地使學生具有高素質的創業意識和能力。我國應該根據國情制定全民創業教育政策，搭建全民創業教育體系。從小學到大學的創業教育連貫體系，在不同教育階段，甚至不同的經濟發展階段，確立不用的創業教育培養目標和課程，使學生想創業、會創業、能創業。

2.明確創業教育本質，精準定位創業教育政策目標。目前，我國創業教育還處于功利主義階段，但歷史表明創業教育的本質是使人的能力獲得最大程度的提升與展現，因此，我國應該根據社會經濟發展的需要來綜合確定創業教育政策的目標。首先，需要重新搭建適應我國國情的創業教育理念。其次，要精準定位創業教育政策目標，明確其在高等教育體系中的地位，引導各高校制定適合自身的創業教育目標，創造性建立培養創業能力和創業綜合素質的高等教育模式。

參考文獻：

[1]張留祿. 公共管理視角下的大學生創業服務體系[J]. 廣東社會科學， 2013（6）.

[2]劉沁玲. 河南省大學生創業政策評價與展望[J]. 商場現代化， 2010（10）.

[3]向東春， 肖云龍. 美國百森創業教育的特點及其啟示[J]. 現代大學教育， 2003（2）.

作者簡介：劉仁明（1975—），江蘇淮安人，講師，碩士，研究方向學生思想政治教育或就創業教育。