建設河北開放大學背景下開放教育招生管理工作思考

摘 要：2012年6月21日，我國教育部對《關于中央廣播電視大學更名為國家開放大學的請示》做了批復，批文含如下內容：“根據《高等教育法》有關規定和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》及《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發【2010】48號）要求，以及專家考察、評議結果，經研究，同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，學校代碼為51161。”河北廣播電視大學也積極響應廣播電視大學向開放大學轉型的號召，認真研究并完善開放教育的各工作環節。在此背景下，本文探討了開放教育招生管理工作中存在的問題以期對河北開放大學建設提供有效參考。

關鍵詞：開放教育 招生管理 對策研究

一、開放教育的學習形式和必要性

開放教育誕生于1999年，是經教育部批準，由中央電大組織實施、全國電大系統共同參與、面向在職成人學習開放現有教學資源，采用網上學習和面授輔導開展教學，通過學習者自主學習，培養實用技能型人才的一種新型教育類型。開放教育在全國電大系統實施本、專科學歷教育，是成人繼續學歷教育的一種主要形式。開放教育有別于傳統的普通和成人高等教育，實行“完全學分制”的學習制度，學生在通過入學資格審驗和入學水平測試后，即可注冊取得學籍，進入相應的專業選課學習，學生可以到教學點參加集中面授學習、答疑，或參加小組學習，在靈活有效的學習期限內，修滿規定的學分后，可獲得國家承認并進行電子注冊的中央廣播電視大學（國家開放大學）本科、專科學歷證書，畢業證書可在教育部中國高等教育學生信息網（www.chsi.com.cn）查詢。其中，授予學士學位的本科專業，達到授予學位條件的還可申請獲得相關學士學位證書。在開放教育發展的近20年中，開放教育憑借其顯著的成人教育優勢為各行各業的人員提供了豐富的教育資源，數百萬人員獲得了知識補充、學歷升級。但是隨著時代的變遷，開放教育在新形勢下也顯現了一些與時代不相協調的問題，為了實現開放教育持續健康的發展，本文將探討開放教育招生工作中存在的問題及解決方法。

二、開放教育招生存在的問題

1.開放教育招生難度增加。開放教育招生難度增加主要體現在成人教育形式多樣性、招生機構競爭激烈性和生源日益遞減性。首先，除了開放教育，我國還開展了網絡遠程教育、成人高考、高等教育自學考試等形式的成人教育，這些不同形式的成人教育形式雖然擴大了人群對成人教育的選擇范圍，但是也大大分流了成人教育受眾生源，造成參加開放教育的生源減少。其次，越來越多的社會力量進入成人教育這個辦學行業，在這些社會辦學力量中有很多是由私人組織經營的，這些私人經營機構相比于公立辦學機構辦學優勢是形式靈活，劣勢是注重盈利、隨意承諾、辦學隨意，一些私人辦學機構用非法競爭手段分流了社會有限的社會生源。再次，隨著全日制高校不斷擴招，有更多的學生通過普通高考進入全日制高校學習，參加成人高等教育的人數也因此而逐年遞減。

2.開放教育招生管理系統不夠完善。隨著辦公自動化的普及，值得肯定的是開放教育招生管理系統已經開始實行身份證閱讀器等辦公自動化設備為招生服務，但是就開放教育招生管理系統所涉及的信息采集內容來說有很多不足之處。首先，招生管理系統報名信息采集內容冗余。開放教育招生的報名信息采集雖然涵蓋了報名所需必要信息，例如：姓名、性別、身份證號碼、出生日期、民族、聯系電話、報名專業層次及學生最高學歷等信息，也涵蓋了一些與學歷教育報名無關的非必要信息，例如：戶口性質、婚姻狀況、學費來源等等，這些信息在其他成人教育報名系統中都是不存在的。除此之外，還有一些所需信息90%以上的報名學生無法獨立準確填寫，這些信息包括：原學科、原學科門類和是否電大畢業等，都是可以通過電腦自動分析完成的。其次，招生管理系統學歷信息審核既慢又晚。目前現狀是：學生報名信息被錄入招生管理系統之后，只有在報名結束后全部報名信息上傳到招生管理系統后，并經過一段時間等待才能將不符合報名條件的學生反饋到各報名點，不符合報名條件學生主要有以下問題：1、學生的原學歷信息無法在學信網查詢，需要提供學歷認證報告；2、學生屬于低齡學生（低于17歲為低齡學生），需要提供畢業證原件；3、報考護理學專業的學生沒有提供護士執業證。這些信息由國家開放大學（原中央廣播電視大學）反饋到省級電大，再依次反饋到市級電大、縣級電大，并要求在很短的時間內向上級提供相應材料，在這種情況下很多學生因為不能及時提供而失去入學機會。

3.從事開放教育的老師服務意識淡薄。首先，從事開放教育的老師沒有意識到包括開放教育在內的成人教育生源供給側已經發生變化，成人教育招生形勢已經從賣方市場過渡到買方市場。在這種情況下電大系統的老師仍然以“尊師”自居，沒有以“教學服務者”身份向學生提供優質的教學服務。他們對學生不茍言笑、說話刻板、刁難學生等等，給學生的感覺是老師清高刻板、難于溝通。其次，教師“鐵飯碗”意識嚴重。在電大工作的老師一般都有正式編制，個人工作績效評價機制與招生服務質量好壞關系不大，他們對學生服務缺乏熱情，導致部分學生因為不愿意“看臉色”而放棄開放教育學習。再次，教師待遇不高導致工作熱情不高。教師們工資收入由當地財政發放，待遇主要與職稱、工齡等因素相關，而與招生數量似乎沒有太大關系，再加上工作在開放教育一線的教師們工作量大、不能正常享受寒暑假等待遇確實，影響了開放教育教師工作的積極性。

三、開放教育招生管理對策研究

1.提升招生服務能力。電大系統教師要充分認識到開放教育生源供給側改變對電大發展的影響，加強師德和服務意識建設。首先，招生工作人員要接受從知識傳播者向知識服務者身份的轉變。招生工作人員要熱情接待前來報名咨詢的人員，詳細、耐心為報名咨詢人員介紹開放教育。其次，提高全體教師隊伍教師工作服務能力。市級電大要協調好電大系統教學、教務、教材等各部門的工作，提高各部門教師的服務意識、加強工作效率、提高專升本續讀率。再次，市級電大要起到承上啟下的紐帶作用。作為市級電大不僅要服務好學生，還要服從上級電大工作要求，幫助和協調下級教學點的工作，達到紐帶讓電大系統工作環境處于一個和諧的環境中。

2.完善招生過程管理。首先，工作過程的細化。作為基層電大一份子，從事招生教師要加強工作責任心，在工作中要歸納總結遇到的問題，探索高效的工作方法，這個高效的工作方法既包括便于自身工作的方法也包括便于學生參加學習的方法。其次，做到及時信息反饋。市級電大對于自身無法解決的問題要積極主動向上級電大部門溝通、反饋，讓上級電大了解基層電大中工作遇到的問題并及時得到解決。再次，多參考多學習。市級電大招生管理部門要與時俱進細化本部門工作，多參考其他成人教育報名細則和報名方法，優化開放教育招生管理系統，簡化報名程序。

3.加強工作創新能力。首先，加強招生工作宣傳創新能力。目前基層電大招生宣傳受渠道、經費限制，主要有以下幾種招生宣傳方式：紙介簡章宣傳、新聞媒體宣傳、信訪宣傳、網頁宣傳、親友宣傳，但是這些宣傳方式已經不能充分吸引公眾注意力，基層電大要不斷創新宣傳方式，創新宣傳方式既包括宣傳渠道的創新也包括招生詞語的創新。其次，樹立學校品牌形象。在招生宣傳中不僅要明確專業設置、報名條件等基本信息，更要塑造學校品牌，用品牌效應引領成人教育市場。樹立成人教育品牌的基本要求是要縮短與內涵建設距離，理念與內涵相協調，形式與內容相統一。再次，開設特色專業，完善開放教育的專業設置。目前開放教育專業設置數量有限，專業設置偏于大眾化，缺乏特色專業。在開放教育的教學過程中，學校和任課老師要結合當地需求，發展特色專業滿足行業需求，深刻剖析專業、課程設置把特色專業做大做強。最后，深化教學改革。教學是教學服務的一部分，也是獲得招生宣傳好口碑的重要途徑。各任課老師要根據現在成人現實工作生活節奏，研究教學時間、地點和方式，通過微課堂、反轉學堂、在線課件等方式滿足成人的學習需求。

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作者簡介：陳思（1985.04—），女，籍貫：河北任縣，學歷：中國政法大學法學碩士，職稱：講師，研究方向：經濟學。

※基金項目：（河北廣播電視大學科研基金項目經費資助 項目編號：YB201522）.