淺談中小企業發展過程中的財政支持政策

【摘要】：隨著世界經濟的發展，我國的中小企業發展呈現出朝氣蓬勃的態勢，中小企業所展現出的無限活力為促進我國經濟社會的建設起到了關鍵性的作用。但是由于在人、財、物力等方面的匱乏，中小企業在發展中往往受到極大的限制。因此如何通過政府這只“看得見的手”對中小企業發展過程中所面臨的經濟局面進行調節，促進扶持中小企業的發展，已經成為迫在眉睫需要解決的問題。財政政策作為政府扶持和引導中小企業發展的經濟政策，是實現我國中小企業健康穩定發展的重要保障。本文主要從財政政策角度來研究中小企業的融資問題。首先分析了中小企業處于弱勢地位的局面及其原因，隨后提出政府應積極參與，為中小企業的發展提供必要的財政支持的觀點。

【關鍵詞】：中小企業;弱位強勢;政府職能;財政政策

一、研究背景、目的及意義

根據中小企業的定義，所謂中小企業，是指相對于大企業來說經營規模比較小，在本行業中不居于市場主導地位的經濟單位。[1]一般而言，中小企業泛指在生產規模、經營范圍比較小，企業資源的占有和配置在本行業內部不占優勢的企業。目前，中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，在國民經濟結構的發展和完善的過程中起著不可替代的作用，也為我國經濟穩定發展、優化經濟結構提供了強大的動力。與此同時，中小企業的發展提供了更多城鄉就業機會，為穩定就業、促進經濟穩定增長提供了有力的保障。因此，大力發展中小企業對于增強我國經濟增長活力、拓寬就業渠道、保持社會和諧穩定以及建設創新型國家，具有十分重要的戰略意義。然而，中小企業由于在人力、財力、物力等方面的不足很難能夠與大型企業相競爭，在激烈的市場競爭中常常處于劣勢地位，也因此制約了自身的進一步發展。因此，政府有必要采取相關措施來支持和引導中小企業的發展。

二、我國中小企業面臨的現狀以及原因分析

中小企業在促進一國經濟和社會穩定發展過程中具有極其重要的作用。但是，長期以來中小企業在世界各國卻普遍處于“強位弱勢”的地位。

第一，縱觀目前我國的金融政策體系，不難發現中小企業尚且處于明顯的弱勢地位，融資難、擔保難是中小企業發展壯大過程中的最突出的問題。金融政策屬于國家事權范圍內，目前金融體系在制度安排上，還是國有大型企業占主導地位，同時，專門的政策性金融機構的設立以及相應的政策法規的保障的缺失也在一定程度上加深了中小企業在融資過程中的劣勢地位。

第二，國家對中小企業的扶持、發展支持力度不夠。中小企業因自身的缺陷，其發展離不開各種外部條件的支持和保護。長期以來，我國的宏觀經濟政策主要是根據所有制類型和行業特性來制定和實施的，而不是根據不同規模的企業所具有的不同行為特性來制定的，因此不免會導致了一系列中小企業基礎薄弱，社會化服務體系不健全等問題，也使得中小企業在發展過程中得不到必要和積極的引導與支持。

三、中小企業的發展需要政府財政政策的支持

因此，對于“強位弱勢”的中小企業進行相關的政策體系支持，為中小企業創造一個相對公平的市場競爭環境，促進和保障中小企業的健康發展，對于加強中小企業的強位地位，改善其弱勢形態，具有舉足輕重的意義。市場經濟是以市場配置為基礎性方式的社會經濟，市場作為“看不見的手”在資源的配置中始終要發揮基礎性的作用，這一點政府是無法取代的，否則將會打亂市場固有的規律。然而，市場不是萬能的，市場經濟存在著各種現實的和可能的“市場失靈”，因此就需要政府調節這只“看的見手”堅持以市場機制調節的主導原則，做好輔助工作。政府可以通過采取各種宏觀經濟政策對經濟局面進行協調和干預，為中小企業的有序發展和壯大提供良好的內外部環境，提高經濟的自由度，從而進一步解放生產力。

中小企業作為社會經濟中的一個組成部分，在資源配置、經濟增長和收入分配中均發揮著重要作用。但在市場競爭中，中小企業作為一個先天的弱勢群體，卻依舊處于不公平的競爭地位，鑒于中小企業面臨的現實環境，自二十一世紀以來，無論發達國家還是發展中國家，都在積極扶持中小企業的發展;各國政府、經濟學家等也都都給予了高度的關注和重視，其政府均采取了相關的財政等支持政策適應當代經濟社會發展的態勢，促進本國中小企業的成長和發展。

而財政政策作為政府進行宏觀調控的有力杠桿，是推動中小企業發展十分重要的一環。從公共財政的角度看，政府財政是公共部門通過其收支活動參與國民收入分配，實現稀缺性資源在公與私之間合理配置，增加社會福利的有力工具。不僅如此，由于市場機制的缺陷，須借助財政收支活動來調節社會總供求的平衡和收入公平分配，實現經濟持續穩定增長和收入分配的合理化。財政政策作為政府扶持和引導中小企業發展的經濟政策，是實現我國中小企業健康穩定發展的重要保障，這也是我國社會主義市場經濟建設和公共財政建設的重要經驗。

四、我國現行的財政扶持政策

為改善我國中小企業生存環境，尤其是解決中小企業在生存發展中所面臨的資金瓶頸問題，我國財政對中小企業予以了大力扶持。我國各項中小企業財政扶持政策措施主要從加大財政補貼投入力度、加大政府采購支持力度、減免稅收以及各項行政規費、出臺財政投融資扶持政策、加強服務體系建設等方面對中小企業予以政策上的扶持。與此同時，國家在對中小企業立法和改革行政機構設置以及改善市場環境方面的支持，為我國中小企業財政扶持政策奠定了法律基礎和制度基礎。

總體而言，中小企業財政支持政策由兩方面構成，即中小企業稅收政策和中小企業政府支出政策。但無論是哪種政策，目的都是改善中小企業生存和發展的外部環境，提高中小企業的市場競爭力，實現公平競爭。具體如下：

（一）稅收優惠。根據中小企業政策目標，對特定經濟部門或產業以及特定發展階段的中小企業實行特殊的稅收優惠。具體包括稅收減免、減稅、免稅、優惠稅率等。

（二）固定資產加速折舊。對從事指定事業的小企業，允許依法實行加速固定資產折舊，讓中小企業在固定資產耐用年限初期提取較多的折舊費，使之在設備還能正常發揮作用的情況下，提前收回資金，進行擴大再生產或進行生產技術、設備的更新改造。

（三）財政補貼。這是政府的一種無償轉移支出，是政府為使中小企業在國民經濟及社會的某些方面發揮作用而給予的財政援助。補貼主體是政府，對象是中小企業，其政策效應是為中小企業執行國家計劃或進行技術研究開發及走向國際市場提供必要的財源保障，最終貫徹政府調控意圖。

（四）政府采購。政府采購的適當傾斜對中小企業發展具有十分重要的意義，它可以為中小企業創造商業機會，引導中小企業技術創新，促進中小企業競爭能力的提高。

（五）貸款援助和財政投融資。貸款援助即利用政府力量幫助中小企業獲得貸款，主要通過貸款擔保手段實現。

（六）稅收優惠是最直接的援助方式，有利于中小企業資金的積累和成長，稅收優惠一般適用于所有的中小企業，也可以有選擇地予以扶持，實現政府的政策意圖。

最后，在構建中小企業財政政策體系的同時，政府也應該著重完善和加強我國中小企業的其他配套政策。在財政政策體系和相關配套政策的協調作用機制下，產生政策作用的合力，共同促進我國中小企業發展。

參考文獻：

[1]管曉永，《中小企業界定的理論標準與實踐標準》，《經濟學家》，2002，第26頁。