緬甸果敢撣邦現狀探析

【摘要】：果敢沖突由來已久，從傳統安全和非傳統安全兩方面直接威脅到中國西南邊疆的安全。果敢沖突看似是政府軍和少數民族武裝的沖突，實則有著深層次的原因。果敢沖突是緬甸政府與地方武裝的矛盾，更是民族主義發展的結果。

【關鍵詞】：果敢;沖突;原因

果敢全稱為緬甸撣邦第一特區即果敢自治區，地處緬北薩爾溫江東岸，面積約2060 km2，東與中國云南省臨滄市的鎮康縣、耿馬縣接壤，北與中國云南省保山市的龍陵縣、德宏州的潞西市相鄰，國境線約 250 km。，果敢地區80%以上為漢人，總人口近20萬。1965年，為實現國家統一，緬甸政府軍開進果敢地區，結束了少數民族的土司制度。政府軍接管果敢后，與當地民眾矛盾重重，果敢地區的漢人也被迫成為果敢族，彭家聲率部反抗政府軍，并于1969年在緬共的支持下“解放”果敢地區，自認果敢地區縣令。1989年時任緬共東北軍區副司令的彭家聲與一些東北軍區高級軍官率部發動兵變，宣布脫離緬共，成立緬甸民族民主同盟軍（簡稱果敢同盟軍），彭家聲出任同盟軍司令。同年，彭家聲與緬甸政府達成協議，果敢承認緬甸政府的統治，緬甸政府則在果敢地區建立撣邦第一特區，彭家聲兼任撣邦第一特區主席。1992年，果敢同盟軍副參謀長楊茂良發動兵變，彭家聲敗北，楊茂良接管果敢地區。但1995年彭家聲卷土重來，奪回果敢地區的統治權，此后果敢進入相對穩定的20多年。2009年8月24日，緬甸政府將果敢同盟軍劃入緬甸邊防軍，遭到拒絕，但當日果敢同盟軍副司令白所成投降政府軍，8月27日，緬甸政府軍進攻果敢同盟軍，30日宣布控制果敢全境，彭家聲再次敗北，不知去向。2014年底，彭家聲再次“復出”，和他的兒子彭德仁指揮武裝力量與政府軍在克欽地區激戰。2015年2月，果敢同盟軍為“收復”果敢地區與政府軍交戰，6月果敢同盟軍單方面停火，未在隨后的10月國內和平協定上簽字，至今，果敢地區的沖突仍未解決。

果敢沖突給果敢地區帶來了巨大的災難，數萬果敢難民逃入中國，無家可歸，給中國的邊疆安全帶來極大的不穩定因素。果敢沖突看似是地方武裝與政府軍爭奪地盤，實則有著更深層次的原因。

一、埋下禍根的《彬龍協議》

戰后初期的緬甸仍然處于英國的殖民統治之下，各邦松散獨立，未能形成一個完整統一的緬甸，為了取得緬甸的獨立和統一，緬甸國父昂上將軍一方面積極與英國談判，以爭取獲得獨立，另外一方面積極聯絡個邦及少數民族，以爭取緬甸的統一。1947年1月，昂上將軍率團赴英并與英國政府簽訂“昂山——艾德禮協定”，通過協定，緬甸成立以昂山將軍為首的臨時政府，并承諾臨時政府成立1年以后，允許緬甸完全獨立。回國后的昂上將軍立即為祖國的統一大業而奔走，1947年2月12日，經過一番談判以后，昂山將軍與撣邦、果敢、克欽族、欽族等33位土司領導人在撣邦小鎮彬龍初簽《彬龍協定》，1947年9月24日，《彬龍協定》正式簽訂并生效，并將《彬龍協定》的原則寫入《緬甸聯邦憲法》。《彬龍協定》中明確規定：“各民族在獨立10年后有權決定是否留在聯邦內”，這為后來緬北的民族分裂埋下了禍根。1947年7月19日，昂山遇刺身亡，《彬龍協定》的有力維護者消失，《彬龍協定》隨即受到挑戰。昂山將軍去世后，吳努掌握了緬甸政權，但未能兌現《彬龍協定》中給予少數民族高度自治的承諾，1962年，由于不滿吳努政府對少數民族叛亂的退讓，吳奈溫發動政變，奪取緬甸政權，上臺后的吳奈溫撕毀《彬龍協定》，將政府軍開進果敢地區，實行“以果治果”的政策，利用羅星漢軍隊打擊果敢同盟軍，迫使果敢漢人更名為果敢族，激起了果敢同盟軍的反對，由此開啟了果敢同盟軍與政府軍長期沖突的局面。

二、懸而未解的民族矛盾

緬甸是一個多民族國家，5700多萬人口中有 135 個民族，其中緬族占人口總數的2 /3。自緬甸淪為英國殖民地之后，英國就對緬甸各族實行“分而治之、以夷制夷”的政策，蓄意挑撥民族矛盾，在緬族地區實行直接殖民統治，而在少數民族地區則利用土司和少數民族首領實行間接統治，為了阻止緬甸脫離英國的殖民統治，還蓄意扶植克欽等少數民族對抗緬甸政府，加劇了獨立前緬甸的民族矛盾。獨立后的緬甸政府在民族政策上一直奉行“大緬族主義”價值取向，是一種以緬族為本位的，違背民族平等的，甚至歧視、排斥、壓迫較小民族的民族主義。緬族人聚集在較為富裕的平原地帶，在整個緬甸歷史上，緬族人建立過諸如蒲甘王朝、貢榜王朝等這樣的中央集權政府，緬族人的優越感油然而生，獨立后，緬族人要求將自己的民族意志上升為國家意志。 "吳努政府沒有兌現昂山將軍對少數民族許下的高度自治的諾言，對獨立前許諾給予各少數民族上層人物的權利采取了限制、削弱和收回的方針，1959年就因為在果敢地區廢除果敢地區的土司制度而引起果敢上層的不滿。奈溫執政以后，想要通過武力削弱少少數民族武裝割據的局面，1965年將政府軍開進果敢地區，強迫果敢漢人改為果敢族的做法引起果敢民眾的普遍反對，進一步加劇了果敢地區的民族矛盾。緬甸軍政府執政以后，對少數民族采取了一些妥協的政策，在果敢地區建立撣邦第一特區，然而，擁有武裝力量并享有高度自治的果敢地區擁兵自重，使緬甸軍政府在國家統一大業上左右為難，終于在2009年借口毒品問題進攻果敢，但克欽族隨后又幫助果敢同盟軍總司令彭家聲殺回果敢地區。果敢沖突是緬北民族矛盾的集中反映。

三、此消彼長的軍事實力

緬甸軍政府上臺執政初期之所以對果敢等少數民族武裝采取妥協的政策是因為政府軍與少數民族武裝實力相當，政府軍沒辦法吞并果敢地區的民族武裝，因此，果敢也獲得了20多年的相對穩定時期。2009年相對穩定的果敢地區戰事再起是政府軍和果敢同盟軍雙方實力此消彼長的結果。經過20多年的發展，緬甸政府得到諸多國際援助，加之政府計劃經濟，緬甸經濟實力有所上升，政府軍武器裝備更新換代，戰術思想進步，實力大為提升。而少數民族軍隊本身人數就不占優勢，果敢地區禁止種植罌粟以來，經濟發展緩慢，內部矛盾嚴重，1992年彭家聲和楊茂良的內訌致使果敢同盟軍實力大減，已不具備和政府軍相抗衡的實力。2008年緬甸出臺的新《憲法》規定，緬甸國防軍是國家唯一合法武裝力量，其它少數民族地方武裝應依法取締或由內政部收編為地方治安力量，各特區政府重新劃分為若干民族自治縣或區，歸所在省、邦政府領導，以此來控制少數民族地方武裝。2009年4月起， 緬甸軍政府開始實施新《憲法》對少數民族地方武裝的規定，要求其一律把軍隊改編為邊防軍，并接受軍政府的監管，遭到包括果敢同盟軍在內的少數民族地方武裝的堅決反對。截至6月底，13支主要的少數民族地方武裝中， 已有8支明確拒絕了軍政府的要求， 其余處于觀望與談判中。

事實表明，緬甸政府想要通過武力解決果敢問題是不可能的，果敢沖突的因素眾多，如果緬甸政府不解決民族問題就不可能化解果敢沖突。2016年4月1日，緬甸民盟組閣上臺，民盟政府主張民主、自由、法律面前一律平等，希望能在解決果敢問題上取得實質性的進展。

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