青島市電子政務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策分析

【摘要】：在我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域，青島市的建設(shè)工作起步最早，并且在實(shí)踐中逐漸形成特有的“青島模式”，電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政府行政效率。從1996年起青島市組建市委市政府計(jì)算機(jī)中心，到后來(lái)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”。青島市在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的一些潛在問(wèn)題，例如政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略等，都在一定程度上阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù)，發(fā)展概況，問(wèn)題，策略

一.青島市電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠

青島市政府把電子政務(wù)當(dāng)做政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，不重視對(duì)軟件開(kāi)發(fā)與政府業(yè)務(wù)流程的有效整合。讓計(jì)算機(jī)模仿手工政務(wù)的傳統(tǒng)模式，結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備變成高級(jí)的打字設(shè)備，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，把電子政務(wù)看作政府上網(wǎng)，政府公務(wù)人員只是把政府一些政策法律、條例簡(jiǎn)單的搬上網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有把政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合[1]這就導(dǎo)致政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)缺乏正確認(rèn)知。同時(shí)，由于缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步的發(fā)展。

2.電子政務(wù)重新建輕整合、重電子輕政務(wù)

“政務(wù)”是電子政務(wù)最關(guān)鍵的要素，青島市政府把電子政務(wù)看做一種新技術(shù)，以投資、硬件設(shè)備、信息資源作為建成電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，為了更好地協(xié)調(diào)利益沖突，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使政務(wù)系統(tǒng)一體化，就必須要把電子政務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)放在“政務(wù)”上，而把“電子”看作是為“政務(wù)”提供支持和服務(wù)。目前，青島市電子政務(wù)重視新建忽視整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象比較突出，亟待政府作出改進(jìn)和調(diào)整。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

良好有序的法律環(huán)境是電子政務(wù)發(fā)展的重要保障，能有效促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。就目前狀況來(lái)看，青島市政府在維護(hù)信息安全方面的法律體系不夠完善，只是由行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化建設(shè)缺乏基本的法律和制度保障，例如缺少政府信息公開(kāi)法、政府信息資源管理法等[2]。原有的一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)政府電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的要求。

4.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，青島市電子政務(wù)建設(shè)存在缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，未明確提出完善的發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)制定合理的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。各地區(qū)以自我為中心，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致政務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，未發(fā)揮其應(yīng)有作用。一方面體系不順，例如政府信息辦公室的隸屬部門(mén)不清晰[3]，有的歸辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的則有政府科技部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面職能不清，政府部門(mén)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)不起領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)的責(zé)任。

二.青島市電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)該采取的策略

1.加強(qiáng)宣傳，突破傳統(tǒng)誤區(qū)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的重視程度

電子政務(wù)作為一種新型政府管理方式，是隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的。目前，青島市政府公務(wù)人員不能完全有效應(yīng)用電子政務(wù)。因此，當(dāng)前必須加強(qiáng)電子政務(wù)的宣傳工作，使各級(jí)政府公務(wù)人員明確電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理模式的差異、與辦公自動(dòng)化的區(qū)別以及其對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的重要性，消除各種錯(cuò)誤認(rèn)知，樹(shù)立正確觀念，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的重視程度，真正明確電子政務(wù)的意義[4]。

2.加強(qiáng)電子政務(wù)人才培養(yǎng)

支撐電子政務(wù)健康發(fā)展的兩大支點(diǎn)，一個(gè)是電子信息知識(shí)和現(xiàn)代政務(wù)管理知識(shí)，另一個(gè)是電子信息技術(shù)與政務(wù)管理的復(fù)合型人才。電子政務(wù)人才不僅僅指在行政系統(tǒng)中配置行政管理案例的專(zhuān)業(yè)人才和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，而是需要其具備有效整合應(yīng)用政務(wù)管理知識(shí)、信息管理知識(shí)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)等能力，是一種復(fù)合型和應(yīng)用型兼具的人才。這就要求青島市政府充分了解電子政務(wù)人才的類(lèi)型，重視電子政務(wù)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，建立適時(shí)跟進(jìn)的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制和相關(guān)的制度體系，為電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展提供人才保障。

3.加強(qiáng)立法，完善有關(guān)電子政務(wù)的法律條例

法律法規(guī)的欠缺制約著青島市電子政務(wù)的發(fā)展，必須加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、信息安全法等，加快制定實(shí)施系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全立法。2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，并在2003年電子政務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到不斷完善。隨后青島市政府在此總則基礎(chǔ)上出臺(tái)了相關(guān)政策，促進(jìn)了青島市電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善和發(fā)展。可以預(yù)計(jì)，青島市電子政務(wù)的法律法規(guī)將愈加完善，必將有力促進(jìn)青島市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)電子政務(wù)革新，減緩網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度

實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。電子政務(wù)革新是政府管理創(chuàng)新的重要組成部分，這就要求政府的網(wǎng)路建設(shè)步伐需要進(jìn)一步趨緩，并不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施利用率，加快電子政務(wù)的革新[5]有利于促進(jìn)政府公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和行政效率的提高，促進(jìn)電政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，真正成為讓人民滿(mǎn)意的政府。

5.建全電子政務(wù)安全保障體系

整合信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)信息庫(kù)，這是電子政務(wù)建設(shè)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各地區(qū)政府部門(mén)對(duì)信息資源的壟斷和封閉，整合各部門(mén)各地區(qū)的政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)，不斷推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使其發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用中，信息化處理過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、雙向的，因而在應(yīng)用過(guò)程中就會(huì)存在很多安全隱患，這就導(dǎo)致對(duì)信息安全的保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、機(jī)密信息泄露、等造成的危機(jī)和隱患，還要做好各方面的服務(wù)工作，為此必須推行強(qiáng)有力的安全管理規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度，完善信息安全保障體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件響應(yīng)預(yù)案，保障電子政務(wù)的有效運(yùn)用和健康發(fā)展。

6.開(kāi)發(fā)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)模塊

青島市各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)眾多，如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果由各政府部門(mén)開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，搞重復(fù)建設(shè)，更會(huì)由于缺乏建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，各地區(qū)政府之間、政府部門(mén)之間的各種政務(wù)系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，進(jìn)而導(dǎo)致信息資源難以共享，所以電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中必須要具有共性的應(yīng)用模塊，才能真正做到為為民辦事，為民服務(wù)，從而達(dá)到“虛擬政府”的效果。

三.結(jié)語(yǔ)

青島市作為電子政務(wù)的試點(diǎn)城市，在電子政務(wù)技術(shù)體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制到應(yīng)用模式都給我們很多成功啟示，使我們?cè)谘芯吭鯓痈汶娮诱?wù)，如何使電子政務(wù)服務(wù)于人民，怎樣使電子政務(wù)致力于行政體制的改革等方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。希望借助青島電子政務(wù)的研究，使得“青島模式”的不斷完善和發(fā)展，不斷推動(dòng)青島市各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、政企分開(kāi)等方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，使電子政務(wù)更好地位政府服務(wù)。

[1]盛輝，成良斌.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析[M].20011.（5）.

[2]登哈特.公共組織理論[M].北京：臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司，2010：21-22.

[3]夏書(shū)章主編.行政管理學(xué)-4版[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2008.5-6.

[4]宋軍.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].理論探索，2013.（4）.

[5]王輝，朱慧濤.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的障礙與對(duì)策[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版），2014.4.