新規讓網約車從“有爭議”邁向“挺滿意”

【摘要】：2016年7月28日下午3點，交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。新規給予網約車合法身份，將網約車車輛登記為“預約出租客運”。

【關鍵詞】：網約車;背景與影響;監管力度

7月28日，交通運輸部正式發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。《辦法》刪除了征求意見稿中對網約車輛“使用性質登記為出租客運”的要求，而是表示要按地方標準審核后，“符合條件的車輛登記為預約出租客運，并 發放《預約出租汽車運輸證》。”《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、法律責任，以及附則等7方面內容。《辦法》明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。

除了網約車性質認定，《辦法》還明確，“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”，“網約車行駛里程達到60萬千米時強 制報廢”，要求司機要“無暴力犯罪記錄”等具體要求。《辦法》還刪除了“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務”等征求意見稿中的要求。朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會，他透露最終施行的《辦法》與一個多月前討論的版本“進步很多”，“交通部能夠在段時間內做出順應公眾需求的調整，剛開始有點意想不到。”朱巍稱。

具體來說，《辦法》修改的內容主要包括：一是關于網約車車輛登記性質問題。明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。二是關于網約車輛報廢標準問題。建立了按里程報廢標準，規定網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規定。三是關于勞動合同問題。考慮到網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動合同或協議，以適應網約車專兼職從業的要求。四是關于優化許可程序問題。對平臺公司經營許可實行“兩級工作、一級許可”，既滿足了網約車本地化服務的要求，也適應了互聯網跨區域服務的特點。五是關于信息安全保護問題。從多個方面規定了信息安全保護，如規定了網約車乘客對于網約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權等。

二、網約車產生的背景與影響

近期，以嘀嘀、快的、Uber等為代表的網絡預約出租汽車服務引起了社會各界的諸多關注。關于這一模式是應該抵制還是鼓勵，一時間眾說紛紜。在此，我們將從社會、環境和經濟等多個角度探討網絡預約出租汽車服務的價值、優缺點以及發展中的關鍵問題。出行的民眾毫無疑問，民眾的出行需求將能得到較好的滿足、成本降低，服務質量個性化并得到顯著提高。如前所述，網絡預約出租汽車服務，讓出行服務 無處不在、唾手可得。由于閑置的社會車輛得到了一定的釋放和利用，參與到出行服務市場的車輛總量會有顯著的增長。這有助于緩解打車難問題，提高社會滿意度。同時，競爭車輛的增加將促使完全競爭出租車市場的形成，民眾出行成本將進一步降低。

另一方面，隱憂同樣存在：如果網絡預約出租汽車服務下的市場不能得到恰當的監管，則民眾的出行安全和隱私權等將無法得到保障。這將是網絡預約出租汽車服務乃至共享經濟發展的關鍵要素。出租車司機（包括專車以及其他互聯網租車司機）司機可以分為三類，第一類是原來的出租車司機，第二類是車輛租賃公司的司機，第三類是私家車車主。對于第一、二類司機而言，在放開網絡預約出租汽車服務之后，他們可以自由從事互聯網租車服務，有理由相信其收入短期內不會降低只可能上升，而長期來看則由市場需求與服務供給競爭共同決定。對于第三類私家車司機而言，則意味著其從原來的“私家車”獲得了營運許可、合法身份。

出租車公司和車輛租賃公司：在原體系中，這兩類公司屬于獲得營運許可、對出租服務開展壟斷經營的利益相關者，由于其壟斷地位的傾覆，將受到最大的沖擊。他們可以通過積極向網絡預約出租汽車服務平臺轉變來提高自身競爭力。

社會與環境：由于網絡預約出租汽車服務是一種基于呼叫響應的服務需求拉動模式，因此服務車輛無需在道路上兜圈子，空駛率將大為下降，并能夠有效緩解交通擁堵和能源浪費問題。與此同時，巨量潛在社會運力資源得到釋放，民眾的出行需求得到了更便捷和個性化的滿足，社會滿意度提高。

當然，我們也需要看到，隨著更多的私家車涌上街頭，可能會形成新的交通擁堵源。另一方面，乘車安全、事故責任等監管問題將成為一個必須高度重視的問題，如果沒有建立健全恰當的管理與監管機制，網絡預約出租汽車服務可能會帶來很多新的社會問題。

政府管理部門：發展網絡預約出租汽車服務，并保證新的出租車市場健康有序的運作、發揮其正能量，抑制潛在的風險，將對政府的治理能力提出嚴峻的 挑戰。這是一個硬幣的兩個方面，做好了，社會、環境、經濟等層面的滿意度都會有提升。而從問題的難度來看，做好比做不好的可能性應該要大得多。

三、提高網約車模式的監管力度

首先是來自多重目標之間權衡的挑戰。政府行業監管目標應該涵蓋經濟、社會、環境三者的平衡，經濟上應能保證出租車、網絡預約出租汽車服務公司（服務主體）的正常收益，兼顧出租車、網絡預約出租汽車從業人員的利益;社會目標包括提升出租車服務水平、城市形象提升和緩解城市交通壓力，保證社會和諧等社會利益;環境上，則要從環境保護角度出發，實現資源友好型發展方式。政府管控部門需要保證顧客出行利益前提下，進行多重目標的復雜平衡。

協調各參與者利益沖突的挑戰。出租車行業的有效監管必須兼顧行業內眾多的利益相關者，并且首要的出發點是消費者的利益。傳統時代，強調公司股東 利益的最大化，而在互聯網時代，堅持顧客利益最大化就是保證股東利益最大化的理念已經得到普遍的認同，這是互聯網時代的特征，因此政府監管目標應該始終將 消費者需求和滿意度放在第一位。在此基礎上，如何平衡傳統出租車公司與互聯網租車公司之間的利益沖突是更為急迫的任務。

監管方式的挑戰。傳統的管控視角認為，只要出租車公司規模化、集約化，其服務水平和效率就會不斷提高，但恰恰相反，對出租車公司壟斷經營的保護，形成了盤剝司機獲取高額回報的利益集團，而滿足客戶需求的能力卻并無提升，這是低效管控所致。同時，原有的監管更多的依賴牌照發放及經營權流轉的管控，這種方式已無法面對網絡預約出租汽車模式下的監管，網絡預約出租汽車服務與傳統出租車服務之間的沖突，警示政府管控部門需要改變行業的監管方式。

監管技術手段所面臨的挑戰。隨著“互聯網+”時代的來臨，網絡約租模式的出現，各類互聯網專車服務商、互聯網打車平臺（嘀嘀、快的、Uber 等）以及私家車加入運營等如星火燎原之勢不斷涌現。這類互聯網租車服務帶來了種種問題，但與淘寶平臺一樣，其帶來的創新力量也是巨大的，它們將倒逼傳統的出租車企業改革，有利于整個社會效益和效率提高，但行業參與者越復雜，監管難度越大，從技術手段上而言，需要對每一輛投入運營的車輛及其服務過程都 要能實施監控，這在技術手段上也給監管部門提出了巨大的挑戰。

隨著互聯網租車服務的逐步放開，傳統出租車公司所獲得的壟斷利益逐漸被壓縮，逼迫其進入深化改造階段，提高運營效率，降低運營成本，減少所謂份子錢，傳統出租車公司也需逐步向互聯網+企業靠攏。通過有效的動態利益調控過程，為融合共生的發展過程提供和諧有效保障。

參考文獻：

[1]趙麗.網約車全鏈條安全監管規定如何落地[N].法制日報.2016，8，2 （005）

[2]網約車服務高效方便[N].劉熠，南方日報2016，5，18（A06）