農(nóng)村文化建設(shè)工作重點(diǎn)及建議對(duì)策——以山東鄒城為個(gè)案

農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局，市、鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用，文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理衛(wèi)生等方面發(fā)揮重要作用。

一、農(nóng)村文化建設(shè)工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)街為依托，以村居為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展鎮(zhèn)街、村居文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供文化支持。一是加快實(shí)施鎮(zhèn)街文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。采取市財(cái)政補(bǔ)貼、鎮(zhèn)街自行籌集、社會(huì)融資的途徑建設(shè)鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)化文化中心。為避免走“建一個(gè)設(shè)施、背一個(gè)包袱、占一個(gè)陣地、養(yǎng)一批人”的老路子，可以走“以三養(yǎng)七”的路子，利用文化設(shè)施總面積30%的部分對(duì)外招商、招租，經(jīng)營健身房、乒乓球室等項(xiàng)目，增加收入，減少財(cái)政投入，收入部分用于文化設(shè)施的水電費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修等費(fèi)用;利用文化設(shè)施總面積70%的部分用于公益性文化項(xiàng)目，主要是圖書館、閱覽室、老年活動(dòng)室、少兒活動(dòng)室、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層點(diǎn)等公益性項(xiàng)目。二是規(guī)劃建設(shè)村文化中心、文化大院（文化活動(dòng)室）。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，市財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)條件較好的村建設(shè)村文化活動(dòng)中心及村文化大院。每年建設(shè)一批，逐步進(jìn)行，到2018年，全市所有的行政村都建有文化活動(dòng)中心或標(biāo)準(zhǔn)較高的文化大院。鎮(zhèn)、村文化中心配備農(nóng)民健身需求的體育健身器材。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。配備具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力的鎮(zhèn)街文化專職干部，做到專職專用。有計(jì)劃地選拔大中專院校文藝類專業(yè)的畢業(yè)生到鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，改善農(nóng)村文藝人才年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化骨干的培訓(xùn)，提高農(nóng)民文藝骨干的業(yè)務(wù)水平和藝術(shù)技能，增強(qiáng)自編、自導(dǎo)、自演能力，自發(fā)組織一些寓教于樂、小型多樣的文藝節(jié)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍、莊戶劇團(tuán)的指導(dǎo)，制訂具體措施扶持農(nóng)民演藝隊(duì)和莊戶劇團(tuán)的發(fā)展。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民間文化的積極作用。每個(gè)培訓(xùn)一批農(nóng)民文化骨干，到2018年，力爭(zhēng)全市90%的村有1—2名文化骨干。大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展，到2018年，確保每個(gè)鎮(zhèn)有3—5支莊戶劇團(tuán)，街道的每個(gè)社區(qū)至少有1支文藝隊(duì)伍。

（三）開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。堅(jiān)持自娛自樂、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，組織開展貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的文化活動(dòng)，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活，努力為新農(nóng)村建設(shè)營造健康和諧的文化氛圍。搞好部門配合，采取送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等行之有效的方式，向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供文化支持和智力保障。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、城市與農(nóng)村之間要經(jīng)常組織開展文化交流活動(dòng)，形成城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城、文化活動(dòng)資源共享的局面。通過組織文體比賽、文藝會(huì)演、調(diào)演及“鄉(xiāng)村文化明星”評(píng)選等活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的藝技水平，增強(qiáng)他們參與活動(dòng)的主動(dòng)性。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，開展“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”評(píng)選活動(dòng)。大力培育新型農(nóng)村文化主體，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，鼓勵(lì)社會(huì)投入，積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室、個(gè)體放映隊(duì)等，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)。增加農(nóng)村電視頻道數(shù)量，改善播出質(zhì)量，開設(shè)農(nóng)民群眾需求的電視節(jié)目，不斷提高農(nóng)村電視的收視率。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程。要加大專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施文化信息資源共享工程。根據(jù)魯廳字[2005]14號(hào)、濟(jì)辦發(fā)[2005]30號(hào)文件的要求，在完成完成市級(jí)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力加強(qiáng)鎮(zhèn)街基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與村居基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步提高市圖書館、鎮(zhèn)街文化站和村文化大院（活動(dòng)室）提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。三是深入實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。公布我市首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，組織舉辦我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展覽，編輯出版《鄒城市民間藝術(shù)集成》。積極組織開展?jié)鷮幨小⑸綎|省和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》，全面開展普查保護(hù)工作，建立科學(xué)規(guī)范的保護(hù)制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。有效利用、合理開發(fā)農(nóng)村文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村游，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)省委宣傳部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的通知》精神，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。對(duì)那些經(jīng)營思想端正、按時(shí)納稅的文化經(jīng)營部門應(yīng)給予表彰、扶植。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的法制教育，分期分批對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，宣講依法納稅、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安管理等方面的規(guī)章要求。教育經(jīng)營者依法經(jīng)營，端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)質(zhì)量，崇尚健康文明的文化娛樂生活。建立、完善能夠進(jìn)行部門之間綜合協(xié)調(diào)并有一定執(zhí)法權(quán)威的文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)活動(dòng)，做到秉公執(zhí)法，以法行政，以保證文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助、服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。” 農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。同樣需要全社會(huì)各方面力量廣泛參與。目前，我市農(nóng)村文化建設(shè)中資金不足的情況比較嚴(yán)重，而投資農(nóng)村文化建設(shè)的資金來源還受地方財(cái)政的影響，因此積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助、服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)具有重要的意義。

（一）應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)家關(guān)心并捐助農(nóng)村文化建設(shè)。我市有的民營企業(yè)家曾捐助公益事業(yè)多達(dá)百萬元，但對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)幫助微乎其微。可見，應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營企業(yè)家支持農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)捐助數(shù)量較多的民營企業(yè)家適當(dāng)減稅。

（二）制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)非營利公益性組織及企事業(yè)單位捐贈(zèng)農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。全面動(dòng)員社會(huì)各界及普通居民以各種方式捐贈(zèng)文化用品。如，電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。捐贈(zèng)物品應(yīng)由專管部門制定計(jì)劃，按照需求直接發(fā)送，避免捐贈(zèng)物品囤積情況發(fā)生。

（三）開展全社會(huì)對(duì)農(nóng)村的文化服務(wù)活動(dòng)。在農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)中，破除僅“大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)”的局限，充分利用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教育隊(duì)伍廣泛開展農(nóng)村文化活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)高校、黨校、講師團(tuán)等文化部門開展深入持久的下鄉(xiāng)文化講座，充分利用城市文化資源服務(wù)于農(nóng)村文化建設(shè)。

三、健全完善促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制

（一）投入機(jī)制。要按照國務(wù)院[2002]7號(hào)文件“對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度不低于本地區(qū)當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度”和“全國社會(huì)文化先進(jìn)縣（市）每年人均4元的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及鄒政發(fā)[2006]10號(hào)文件“市級(jí)財(cái)政資金每年投入不少于500萬元，用于‘十一五’期間擬建的各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施”，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鎮(zhèn)街和村的比喻。保證有一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鎮(zhèn)街和村的文化建設(shè)。要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)資金由財(cái)政部門管理向由文化主管部門管理的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)資金投入由“撒籽麻鹽”的方式向大資金量投入的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入由注重城市向注重農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把文化建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究文化工作，及時(shí)幫助解決農(nóng)村文化建設(shè)中的突出困難和問題，做到農(nóng)村文化工作有人抓、有人管，措施有力，目標(biāo)明確。各鎮(zhèn)街、市直各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成農(nóng)村文化建設(shè)合力。

（三）考核機(jī)制。建立健全農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督考核體系，明確文化發(fā)展考核指標(biāo)，提高文化工作在年度考核分值中的比重，實(shí)行鎮(zhèn)街及部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期組織考核，落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。

（四）管理機(jī)制。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育、廣播和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。對(duì)于文化設(shè)施，在確保其功能不變的前提下，可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)營模式，采取公辦民營、公開招標(biāo)、委托經(jīng)營的方式，更好地提供文化服務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施，有條件的要采取多種方式對(duì)農(nóng)民群眾開放。