回顧新世紀以來中國在聯(lián)合國安理會否決權(quán)

聯(lián)合國安理會否決權(quán)是指大國一致原則，《聯(lián)合國憲章》有關(guān)安理會的章節(jié)中并無“否決權(quán)”一說，但其規(guī)定凡非程序性決議案，必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成，并且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過。因此，任何一個常任理事國的反對票都會使一個議案無法通過，這就是“大國一致”規(guī)則。[1]

在聯(lián)合國成立以后五大常任理事國中行使否決權(quán)的統(tǒng)計中，二戰(zhàn)結(jié)束后冷戰(zhàn)結(jié)束前蘇聯(lián)是行使否決權(quán)最多的國家，而冷戰(zhàn)后美國則更多的行使否決權(quán)來維護自己在聯(lián)合國內(nèi)的地位。在聯(lián)合國的歷史中，中國一直對行使否決權(quán)持有相當謹慎的態(tài)度，只是在秘書長人選上行動較多。因此中國是五大常任理事國中行使最少次數(shù)否決權(quán)的國家。自新中國加入聯(lián)合國至今，中國共行使了10次否決權(quán)，其中21世紀以后，中國相較于上個世紀，更加頻繁的使用多達6次的否決權(quán)。本文通過回顧新千年以來中國行使的6次否決權(quán)，特別是最近幾次，來展現(xiàn)中國一個日益自信和負責任的大國形象。

第一次是：2007年1月12日，中國在聯(lián)合國大會上否決了有關(guān)緬甸問題的決議草案。

緬甸是中國在東南亞重要的合作伙伴國家，2006年9月，美國強行將緬甸國內(nèi)局勢提交安理會并要求表決，聲稱緬甸局勢動蕩，人權(quán)狀況堪憂，要求緬甸當局釋放反政府人士，否則將面臨的制裁后果是嚴重的。

2007年1月12日，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在表決前作解釋性發(fā)言時表示，緬甸問題首先是一個國家的內(nèi)政問題，緬甸國內(nèi)局勢并沒有產(chǎn)生外溢現(xiàn)象，對周邊造成威脅。也是取得東南亞各國的共識的。因此在針對美國和英國提出的有關(guān)緬甸問題的決議草案進行表決時，中國駐聯(lián)合國代表王光亞先生堅決地投下了反對票。

第二次是：2008年7月11日，中國在聯(lián)合國大會上否決了美國和英國提出的關(guān)于津巴布韋問題決議草案。

津巴布韋位于非洲，自穆加貝自1987年當選總統(tǒng)后，便一直連任至今，穆加貝這種赤裸裸的破壞選舉的行為，遭到了信奉普選制西方社會的強烈反感，并促使了美國等西方國家起草制裁草案提交聯(lián)合國決議。[2]

中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在當日表決解釋性發(fā)言中指出，只有通過談判對話的和平方式才是解決問題最佳方式，當前，津巴布韋局勢高度復(fù)雜敏感，有關(guān)談判進程已經(jīng)啟動，如果安理會此時通過制裁津巴布韋的決議，將不可避免地中斷談判進程，導(dǎo)致局勢進一步惡化。

第三次是：2011年10月04日，中國否決了英法等歐盟國家提出的關(guān)于敘利亞問題決議草案。

2011年10月04日，由英法等歐盟國家提交的敘利亞問題決議草案在聯(lián)合國安理會表決由于中國和俄羅斯的否決而未獲通過，美國同安理會的一些歐盛成員投了贊成票。

敘利亞是中東國家，國家本身內(nèi)宗教，民族問題極其復(fù)雜，在巴沙爾政權(quán)的高壓政策下一直沒有明顯的顯露出來。自2011年突尼斯革命向敘利亞外溢蔓延后，反政府示威活動轉(zhuǎn)化為武裝沖突后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)至今。根據(jù)敘利亞人權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，已確認造成32萬人死亡，并造成了大約400多萬的難民外逃。敘利亞多座城鎮(zhèn)也被炮火夷為平地。

關(guān)于這次中國行使否決權(quán)的舉動在國際社會上引起了軒然大波。第三世界的國家普遍認同中國，認為這代表了第三世界的國家向西方國家說不。而英美德法等西方國家卻對中國投否決票行為及其不滿。西方強國屢次斥責中國行使否決權(quán)的舉動，并叫囂要中國對敘利亞的人民不負責任。甚至美國國務(wù)卿希拉里在公開演說中指責中俄“未能與和平示威者站在一起”，中俄必須給“為自由，人權(quán)而戰(zhàn)的人們拿出其解釋”。

第四次是：2012年2月4日，聯(lián)合國安理會就敘利亞問題決議草案進行表決。中國堅持通過政治對話的和平解決問題的原則立場，再次投下了否決票。

中國駐聯(lián)合國代表再次強調(diào)，敘利亞的國內(nèi)問題并不是僅僅通過武力就能夠解決的，堅決反對使用武力解決敘利亞問題，堅決反對強行推動“政權(quán)更迭”等違背《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及國際關(guān)系基本準則的做法。因此，中國對這一決議草案投了反對票。

第五次是：2012年7月19日，聯(lián)合國安理會就英國等國提交的敘利亞問題決議草案進行表決。中國堅持通過和平、對話和政治方式解決問題的原則立場，又一次投下了否決票。[3]

英國等國提交的關(guān)于敘利亞問題的決議草案，試圖將涉及軍事行動及其經(jīng)濟制裁的聯(lián)合國憲章第七章列入，為軍事干預(yù)預(yù)留窗口。其實就是為了打開威脅實行制裁并于其后對敘利亞內(nèi)政進行外部軍事干預(yù)的通道。中國駐聯(lián)合國代表強調(diào)國際社會當務(wù)之急是全力支持和配合安南特使斡旋，敘利亞各方立即停火止暴，支持落實安理會有關(guān)和平解決敘利亞問題決議和安南六點建議，為盡快開啟包容性政治對話創(chuàng)造條件。

第六次是：2014年5月22日，聯(lián)合國安理會召開會議，就法國起草的一份旨在將敘利亞局勢轉(zhuǎn)給國際刑事法院的決議草案進行表決。中國第四次就敘利亞問題投下了反對票。

根據(jù)國際刑事法院規(guī)約，如果獲聯(lián)合國安理會授權(quán)，國際刑事法院將有權(quán)對敘利亞境內(nèi)有關(guān)戰(zhàn)爭罪進行調(diào)查，起訴和審判。目前，敘利亞交戰(zhàn)各派大體分為政府軍，西方支持的反對派，伊斯蘭國三個陣營。在這三方中，歐美國家一直指責敘利亞當局缺少人權(quán)保障，但是如果說政府軍打仗最沒有戰(zhàn)爭道德，那么伊斯蘭國的種種表現(xiàn)更讓國際社會咋舌。

中國駐聯(lián)合國代表表示，敘利亞問題，首先要做的就是堅持政治解決敘利亞問題的大方向，并且繼續(xù)推動?；饏f(xié)議和制止國內(nèi)暴力，緩解人道主義局勢，特別是通過日內(nèi)瓦談判進程。中方認為，由國際刑事法院追究嚴重違法行為人的責任，應(yīng)當以尊重國家司法主權(quán)為前提，遵守補充性原則。中國不是《羅馬規(guī)約》的締約國，一貫對安理會將一國局勢提交國際刑事法院持保留態(tài)度，這是我們的原則立場。基于上述立場，中國只能對這一決議草案投反對票。[4]

二、中國行使否決權(quán)原因分析

第一次緬甸問題，第二次的津巴布韋問題，中國就在解釋性發(fā)言中強調(diào)兩國的問題并沒有脫離當事國內(nèi)政范疇，如果一味的將兩國問題提交聯(lián)合國，并通過聯(lián)合國安理授權(quán)引入其他國家進行干涉解決，無疑會為以后霸權(quán)國干涉弱國內(nèi)政的新干涉主義大開方便之門。這也是中國為什么否決了關(guān)于緬甸和津巴布韋的提案。

在2011年安理會關(guān)于利比亞問題上，中國選擇了棄權(quán)，但是聯(lián)合國的介入及其卡扎菲政權(quán)的倒臺并沒有給利比亞帶來穩(wěn)定和繁榮，相反卻是暴恐不斷，民生凋敝，利比亞國內(nèi)現(xiàn)在的混亂局勢對中國已經(jīng)是前車之鑒。自突尼斯革命以來，多米諾骨牌效應(yīng)就一再發(fā)生。敘利亞也不會是最后一個，更多的麻煩會接踵而來。2011年有四個國家——突尼斯、埃及、利比亞和也門政府倒臺，這些國家至今動蕩不安，成為了恐怖分子滋生的動亂地區(qū)。這其中確實存在著人民的對當權(quán)者腐敗的不滿，有民主訴求在起作用，但是外部的強力介入并沒有塑造一個西方所鼓吹的‘太平盛世’也是不爭的事實，從短時間來看，這些國家反倒是更加動蕩，經(jīng)濟倒退，失業(yè)率居高不下，難民問題困擾著周邊國家。因此，這四次對敘利亞的否決票是中國不希望利比亞的悲劇在敘利亞國內(nèi)再次重現(xiàn)，這也是中國對敘利亞人民和阿拉伯世界的責任所在。中國在國際舞臺上擔負起大國責任，不再給某些大國干預(yù)他國內(nèi)政提供聯(lián)合國授權(quán)從而獲得合法性的機會;目前困擾歐洲的敘利亞難民問題也再次證明了中國行使否決權(quán)是明智之舉。因此這四次否決票就是以穩(wěn)定阿拉伯世界的政局，和平解決敘利亞問題為主要目的的。

注釋：

[1]宋旭明.冷戰(zhàn)后中國在聯(lián)合國安理會棄權(quán)票行為研究[D].北京.外交學院.2012年.

[2]張加龍.中國七次在聯(lián)合國行使否決權(quán).文史月刊[J].2005.06.

[3]聯(lián)合國中文官方網(wǎng)站.http：//www.un.org.

[4]聯(lián)合國中文官方網(wǎng)站.http：//www.un.org.